IPP智库动态｜英国智库：特朗普施压巴西以削弱金砖国家的计划可能适得其反

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导语：

在地缘格局日趋复杂、全球博弈愈加激烈的当下，政策制定越来越依赖深度分析与前瞻判断。本栏目精选全球具有影响力智库的近期观点，内容涵盖国际经济贸易、大国博弈、技术竞争、地缘政治及多边机制等议题，力求为读者呈现一周内全球智库动态与趋势洞察。

Chatham House：美国对巴西施压或加速其与全球南方的合作

查塔姆研究所（Chatham House）：全球领先的国际事务智库。主要研究领域包括国际安全与政治、全球经济、技术与能源政策，以及欧洲、中国、印太地区等地缘政治关系。

Mariano Aguirre Ernst，查塔姆研究所国际安全项目的副研究员。他曾于2017年至2019年担任联合国驻哥伦比亚协调员办公室的和平建设高级顾问。

8月15日，英国查塔姆研究所国际安全项目副研究员Mariano Aguirre Ernst撰文指出，特朗普不仅因政治原因对巴西进口产品加征关税，还对巴西最高法院法官实施制裁。这些举措既是对巴西的直接施压，也意在向南非、印度等近来与美国分歧加深的金砖国家发出警告，内容涉及数字通信管控、贸易中替代美元结算以及与中国关系等问题。

当前，特朗普与“中等强国”的关系日益紧张，但他仍持续向在经济、贸易和技术领域加深对华合作的金砖国家施压。然而，即便金砖仍是一个相对松散的“联盟”，其成员正凭借自身影响力推动商业、金融及多边体系的改革，逐步重塑世界秩序。美国的多重施压不仅难以遏制这一趋势，反而加速了国际格局的重构，并促使巴西等国进一步深化与中国、欧洲（包括推进欧盟与南方共同市场贸易协定获欧盟批准的进程）及其他全球南方国家的合作。与此同时，美国的强硬政策也在巴西国内激发了强烈的民族主义与反美情绪，使卢拉总统在左右两翼的支持率均有所提升。

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IPD：泽连斯基陷入三重困境

和平与外交研究所（IPD）：加拿大跨党派智库，以推动现实主义与克制的外交与安全政策著称，对北美及跨大西洋政策辩论具有重要影响力。

Robert English，曾任美国国防部分析员，现为南加州大学中欧研究中心联合主任。

8月15日，南加州大学中欧研究中心联合主任Robert English发文指出，乌克兰总统泽连斯基被排除在美俄阿拉斯加峰会之外，并非其当前最大的困境。泽连斯基如今正同时面临国内合法性危机、军事战略困境以及欧洲支持可能减弱的三重挑战。

在国内，泽连斯基因削弱反腐机构并强推法案而引发抗议，其政治合法性受到质疑。在军事上，他的战略判断屡遭批评：2023年的乌克兰反攻未达预期，冬季防御和动员准备不足导致损失；2024年的库尔斯克攻势更因冒进而告败。同时，泽连斯基回避修筑必要防御工事和推行大规模征兵，使乌克兰在消耗战中持续陷入被动。

在国际层面，中东欧国家的支持正在流失。捷克、斯洛伐克、波兰和匈牙利的民调显示移民负担与粮食出口冲击使当地民意转冷。右翼民粹势力也借机崛起，波兰、匈牙利、斯洛伐克、克罗地亚和保加利亚等国领导人纷纷质疑对乌援助以及乌克兰加入欧盟的必要性。

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兰德公司：美国应该向中国出租而不是出售芯片

兰德公司（RAND Corporation）：全球领先的政策研究机构之一，致力于为政府、企业和社会提供深入的分析和建议，其研究成果对全球政策制定具有广泛的影响力。

Lennart Heim，RAND技术与安全政策中心的计算负责人、信息科学副研究员，同时也是RAND公共政策学院的政策分析教授。

Janet Egan，美国新安全中心（CNAS）的资深研究员，曾在澳大利亚总理和内阁部担任主管

8月15日，兰德公司技术与安全政策中心计算负责人 Lennart Heim 与美国新安全中心（CNAS）资深研究员 Janet Egan 发文指出，特朗普政府已要求英伟达和 AMD 将其在华芯片销售额的15%上缴政府，意在在保留中国市场收益的同时，限制中国获取先进算力。

文章认为，相较于直接出售芯片，美国其实还有更优的选择——通过远程云端向中国提供算力。如此一来，美国既能在技术上保持对算力的控制，又可根据地缘政治形势随时中止中国的访问权。亚马逊和微软在全球算力服务方面已有丰富经验。更为关键的是，云端租赁模式还能为美国提供持续的影响力——因为每一次服务续约都是重新谈判的机会；相比之下，卖出一块芯片通常要等三四年才会被替换。

文章同时强调，无论是出售芯片还是租赁算力，都无法改变中国在半导体领域追求自主可控的战略目标。中国早已将芯片独立视为国家战略，不会因对美国产品的依赖而放弃技术自给。

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CIGI：关税冲击与去美元化趋势下的稳定币

加拿大国际治理创新中心（CIGI）：全球领先的独立智库之一，以其在数字治理、全球经济与安全等领域的前沿研究和政策建议对加拿大政府及国际多边机制产生重要影响。

Sharat Chandra，印度区块链论坛联合创始人，专注于区块链与金融科技领域的初创企业孵化与投融资。

8月15日，印度区块链论坛联合创始人Sharat Chandra指出，随着主要大国和地区不断设立关税与非关税壁垒，地缘政治与经济格局日益碎片化，稳定币正逐渐成为对冲风险的重要工具。

特朗普政府今年4月推出的《GENIUS法案》强化了美元稳定币监管框架，旨在延续美元霸权、巩固金融制裁手段并吸纳全球资本。与此同时，欧盟依托《加密资产市场条例》（MiCAR），推动欧元稳定币（EURC）的本土扩展，并与数字欧元进程相互配合，以提升货币自主性。

金砖国家也在加快探索多币种或本币挂钩的稳定币，并通过南南合作推动其应用。部分成员正试验以石油、天然气、稀土等大宗商品为锚的稳定币，用于区域贸易和投资结算；其推动的跨境支付系统（BRICS Pay）未来也可能引入稳定币，从而降低对SWIFT和美元清算体系的依赖。

值得注意的是，稳定币的快速扩张也凸显出各国监管目标与制度框架的差异，全球市场可能呈现出多层次的碎片化格局：美元稳定币或将在国际支付中保持主导，欧元稳定币与数字欧元将在欧洲形成对冲，黄金与商品挂钩的稳定币将在新兴市场扩张，而央行数字货币（CBDC）则作为国家战略工具并行发展。

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兰德公司：中东智慧城市中的中美博弈

Howard J. Shatz，兰德公司资深经济学家兼公共政策学院教授。

Oluwatimilehin (Tim) Sotubo，兰德公司助理政策分析师。

8月14日，兰德公司资深经济学家Howard J. Shatz与助理政策分析师Oluwatimilehin Sotubo等发布报告。报告指出，中美竞争的核心在于技术，尤其是那些能够改变安全与经济格局的基础性技术。虽然竞争的重点集中在人工智能、先进半导体和量子计算，但信息与通信技术（ICT）的部署同样不可忽视，

报告强调，中东“智慧城市”的发展是这一竞争的生动案例。中东已成为中国推进智慧城市计划的重要舞台。继铁路网络等基础设施建设之后，“智慧城市”被视为推动区域一体化的关键一环。数据显示，2014年至2021年间，中东共有36个中国参与的智慧城市项目，其中华为最具主导性，涉足28个项目，其他参与者还包括中国移动、阿里巴巴、大疆，以及海康威视和商汤科技。

报告认为，如果智慧城市建设顺利推进，其带来的收益将超越初始阶段，延伸至医疗服务、环境技术、教育资源乃至经济活动的整体提升，可能比项目本身更具价值。面对这一趋势，美国必须作出选择。尽管美国难以与中国的补贴和政府支持直接竞争，但可以凭借质量与安全优势在智慧城市建设的部分环节脱颖而出，通过提供技术支持、合同监督和风险控制，帮助不同国家确保技术决策符合其国家利益。

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CSIS：俄乌停火需强力监督与综合安全框架方能持久

Center for Strategic and International Studies（CSIS）：美国战略与国际研究中心，是美国乃至全球最具影响力的国际事务与国家安全政策智库之一，在美国政界、军界和外交政策圈具有极高的影响力。

Benjamin Jensen是战略与国际研究中心（CSIS）防务与安全部门的高级研究员兼未来实验室主任，他还担任美国海军陆战队大学战略研究教授。

8月14日，战略与国际问题研究中心（CSIS）防务与安全部门的Benjamin Jensen指出，随着美国与俄罗斯在阿拉斯加就乌克兰战争的未来展开会晤，停火协议的核心问题依然悬而未决。

他指出，从历史经验来看，停火协议的成功率普遍偏低：31%的国际战争在停火后陷入僵局，大多数协议在签署后10天内即告破裂，更严重的失败则多发生在65至193天之间。鉴于俄罗斯屡次违反停火的历史，若要实现持久停火，必须依赖强有力的外部监督与安全保障。

在他看来，真正可持续的停火需要建立多层次的安全框架。除了由乌克兰军队与中立维和部队共同监督外，停火协议还必须延伸至空中、海上、网络与太空等领域，特别是在黑海等战略热点，以防止空袭、海上冲突或网络攻击破坏和平。与此同时，还需对俄罗斯施加持续经济压力，例如通过电子产品禁运、能源领域制裁及次级制裁，打击走私渠道，从而迫使其遵守停火承诺。此外，欧洲国家也必须加大对国防工业基础的投资，扩大与乌克兰的合作，以确保具备长期威慑和支撑能力。若缺乏这种多层次的框架，停火将难以维持。

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布鲁斯金学会：AI发展遇能源压力与商业回报瓶颈

布鲁金斯学会（Brookings Institution）：美国历史最悠久且最具影响力的非营利公共政策智库之一，总部位于华盛顿特区，致力于就全球治理、经济、外交与社会政策等领域提供独立、权威的研究与政策建议。

Mark MacCarthy，布鲁金斯学会治理研究项目技术创新中心非常驻高级研究员，乔治城大学兼职教授。

David M. Klaus，美国能源部前管理与绩效副次长，长期从事能源、环境与公共政策领域工作，兼具公共部门和非营利组织领导经验。

8月12日，布鲁金斯学会治理研究项目下属技术创新中心（CTI）高级研究员Mark MacCarthy与David M. Klaus等人撰文指出，目前AI行业依然需要更多算力来提升模型性能，以解决幻觉等可靠性问题，从而在医疗、法律、军事等关键领域实现真正应用。这也导致人工智能发展重新回归能源竞赛：美国大型科技公司（Meta、微软、谷歌、OpenAI）纷纷加快扩建数据中心，并与核能等能源企业合作，美国能源部甚至宣布将投资建设新型数据中心，以推动芯片出口并吸引外资。

然而，文章强调，AI模型性能的提升已遭遇瓶颈。单纯增加参数、训练数据和算力的边际效果逐渐递减，即便链式推理在数学和编程等领域有所突破，其整体改进依旧有限。与此同时，资本投入与实际营收之间的落差日益显著。截至2025年6月，尽管大型AI科技公司的收入有所增长，但仍远不足以匹配巨额开支，微软等巨头市值上涨也难以完全归因于生成式AI。文章警告称，市场对AI产品和服务的需求存在不确定性，因此对AI能源需求的预测也必须保持谨慎。

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RSIS：金砖扩张与制度化加速，引领发展型多边主义新路径

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（RSIS）：亚洲最具影响力的安全与战略研究智库之一，其研究广泛影响区域政策制定与国际战略对话。

Nazia Hussain，新加坡南洋理工大学（NTU）拉惹勒南国际研究院（RSIS）多边主义研究中心副研究员。

8月14日，新加坡南洋理工大学RSIS研究员Nazia Hussain撰文指出，尽管特朗普威胁称如有国家支持与美国利益相悖的金砖国家（BRICS），将面临额外10%的关税，金砖国家（BRICS）的制度化趋势依然在快速推进。

在7月里约峰会上启动的“金砖伙伴国”模式进一步推动了扩张势头，吸引了三十余国申请。金砖的经济前景及“+”合作形式，对希望多元化经济和外交伙伴关系的新兴和中等强国颇具吸引力。这些国家期待通过成员身份进入更大市场、获得技术转移，并借助新开发银行（NDB）获取融资。东南亚对此反应积极，印尼已成为正式成员，而马来西亚、泰国和越南则加入为伙伴国。

与此同时，峰会提出的“金砖多边担保”（BMG）倡议，旨在美国贸易政策不确定性加剧的背景下强化金融韧性，并动员私人投资用于基础设施和可持续发展。总体而言，金砖扩张不仅源于经济考量，更体现出全球南方国家在非西方平台上寻求更大话语权的愿望，也折射出这些国家对美国频繁动用关税作为惩罚手段、却缺乏对全球金融稳定考量的担忧。

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内容整理｜周浩锴

IPP公共关系与传播中心

排版 | 周浩锴

审阅 | 刘 深

终审 | 刘金程

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