在集聚中走向平衡，产业结构的变迁

既然大城市有那么多的优势，生产、消费、服务业会向大城市集中，会导致经济集聚的现象，那么这种集聚的现象会不会导致区域间的经济发展不平衡呢？这是一个在经济学里面必须回答的问题。集聚畅通国内的人口土地的配置，它不会导致不平衡，反而会导致更平衡。一种理论，叫做“空间一般均衡理论”。空间均衡实际上就是通过人口的自由流动，能够在城乡之间和不同地区之间达到收入差距的缩小。换句话来讲，只要一个国家存在着巨大的收入差距，相对欠发达地区的人口就一定会源源不断地向发达地区流动，一直流动到在不同地区之间收入差距已经缩小到一定程度，福利差距也缩小到一定程度的时候，这个流动的过程才会稳定下来。
那么相对于这样的一种参照系，我们想，如果一个国家存在劳动力流动的障碍，一定是扩大地区之间的收入差距的；那么如果，阻碍劳动力流动的同时，把大量的土地配置到人口密度比较低的、发展制造业，然后又远离沿海地区，远离于大城市的一些地方，那么一定会带来资源配置效率的损失。而且在人均意义上，会导致收入差距的扩大，对于经济增长也是不利的，对于产业结构优化也是一种障碍。因为你相当于让经济资源配置在不利于发展服务业的地方了。
专门用一个数量的模型去估计了这种损失的大小。具体的量化结论我们就不讲了。接下来我想说的是，做这个研究的时候，如果要是中国可以畅通人口和土地的配置，会不会让我们的城市化率和大城市化率接近于全球较高水平呢？后来的确就估计了一下，估计的结果就是，当我们真的畅通人口和土地配置以后，中国城市化率和大城市化率就会接近于发达国家的水平了。所以实际上就是，畅通国内大循环，更加有利于效率、平衡、增长和产业结构的优化，可以说是一举多得。
你可能会困惑：是不是制造业的结构在GDP当中的占比就会持续地下降？这种产业结构和空间布局跟不同城市的位置又有什么关系？如果你看世界上的其他国家的经验，大约用9200国际美元为分界——其实大约就是1万美元这样的一个分界点——那么制造业的占比，它会有一个先上升再下降的过程。第一个阶段的制造业的上升，就是因为工业化过程，因为大量的农村居民到城市里来从事制造业，农村人口不断下降。而且随着制造业的发展，农业占比不断下降，制造业占比不断上升。但是到了一个分界点之后，制造业的占比就会下降了。因为这个时候经济会往服务业发展这个方向走，服务业在GDP和就业当中的比重都会上升。所以制造业的占比是先上升再下降，而服务业的占比会逐渐地持续地上升，这是一个经济的规律。

这种规律跟城市的规模和到大城市的距离有没有关系呢？也是有关系的。一个城市越是在大城市附近，或者离大城市越近，它的服务业的占比就越高。然后随着离大城市远了，那么制造业的占比就会逐渐上升，它会更加有利于发展制造业。如果你想一下，像苏州、无锡、常州这几个城市，还有像宁波这样的制造业非常强的城市，你就能够理解，它离上海和杭州这样的大城市有一定距离了，但是又不是很远。这样的地方，它就比较适合发展制造业。但如果离苏锡常或者宁波这样的城市再远一点，到了一些更加相对偏远的地方，那么它的这个产业结构就会偏向农业、旅游和自然资源。所以它的产业结构实际上是跟空间的布局也是有关系的。
好了，讲完这一点，大家想，我们曾经有一段时间为优化大城市发展，采取了一些调控。这在一定程度上影响了大城市和服务业的发展。也恰恰是因为这样的原因，最近这些年，我们在一些大城市已经开始深化户籍制度改革。在广州和深圳，尤其是广州，在刚刚过去的2024年，广州已经取消了积分落户的名额限制。而且在积分落户的标准里面，也仅仅采取实际居住年限和社保缴纳年限这样的标准了。应该说，随着户籍制度改革的深化，未来大城市的就业和居住门槛有望进一步降低。