畅通经营主体退出“最后一公里” 厦门率先全省探索“代位注销”制度

人民网厦门8月19日电 “本以为公司注销无望，没想到新政策解决了大问题，化解了一件烦忧事……”近日，厦门一市民来到市政务中心登记窗口咨询企业注销事项后高兴地说。

原来，该市民的家人是厦门一企业的股东，不久前突发疾病离世，该企业因此面临特殊情形下的注销适用难题。厦门市市场监督管理局工作人员了解情况后，主动引导其通过新推出的“代位注销”制度办理，帮助这家“停滞”企业顺利画上句号。

据悉，厦门此次探索推出的“代位注销”制度，指的是因投资者死亡、注销或被撤销，导致其在该市行政区域内登记注册的经营主体难以办理注销登记的，由该投资者的合法继受主体或股东(出资人)代为申请办理普通注销登记的制度。这得益于该市市场监管部门新近出台了《“代位注销”登记指引(试行)》(以下简称《指引》)，通过完善经营主体退出制度，进一步提升注销便利度，实现畅通经营主体退出“最后一公里”。

“企业退出是市场新陈代谢的重要环节，此次探索推出的代位注销制度，是厦门市场监管部门在退出环节打通的又一关键节点。”厦门市市场监督管理局营商处工作人员介绍，近年来，该局致力打造一流营商环境，不断深化“准入——准营——退出”全链条证照便利化改革创新，准入环节推行“一站式”开办服务，企业开办时间压缩至1个工作日，准营环节创新实施“准营承诺即入制”改革，8项市场监管领域许可实现“当场承诺当场发证”，并持续开展注销便利化改革，经营主体退出效率不断提升。

尽管如此，在实践中，经营主体出现“代位注销”情形时，普遍面临“由谁办”和“怎么办”的难题，而基层窗口在处理这类申请时，也存在缺乏统一标准的问题——为针对性地破解这些问题，为行政相对人办理注销登记提供便利并进一步规范基层窗口“代位注销”操作实务，日前厦门市市场监督管理局在法律框架内出台《指引》，明确当经营主体因投资者死亡、注销或被撤销等特殊原因难以注销时，可由该投资者的合法继受主体或股东(出资人)提交明确承继关系的材料“代位”办理注销。

“针对各类经营主体的不同情形梳理出清晰、可操作的办理指引。”工作人员介绍，《指引》明确“代位注销”适用于公司股东、非公司企业法人的主管部门(出资人)、合伙企业合伙人、个人独资企业投资人、分支机构隶属企业、个体工商户经营者等投资者死亡、注销或被撤销的情形，同时对经营主体出现强制清算、破产等特殊情形时如何办理注销进行细化规定。

不仅如此，《指引》梳理出8类投资者“缺位”具体情形，分类提供符合法律规定的解决方案，涵盖自然人投资者死亡、非自然人投资者注销或被撤销、分支机构隶属企业注销、被撤销、被裁定强制清算或宣告破产，以及经营主体或其投资者被强制清算或破产等场景，明确“代位注销”办理主体，便利申请人“照单”准备相关材料，少走弯路、快速退出。

此外，为更好保障债权人、股东权益，此次《指引》还明确了事前救济、事后纠错两类途径，对无法办理注销登记的，或办理“代位注销”所依据的申请材料被法院确认不成立、无效或者撤销的，明晰相应救济渠道，形成“代位注销”办理闭环。

“高效有序的退出制度，有助于激发经营主体竞争活力、完善优胜劣汰的市场机制、加快建设全国统一大市场。”厦门市市场监督管理局相关负责人表示，《指引》的印发，标志着厦门在福建全省首创探索“代位注销”制度，让企业退出不再“卡壳”。今后，该局将加大对《指引》的宣传解读力度，加强业务培训，提升企业注销服务水平，切实解决企业在注销中遇到的实际困难，“持续升级线上线下办理渠道，进一步提升经营主体退出便利化水平，不断提高企业和群众办事的满意度和获得感的同时，为市场清淤，给新动能腾位，以一流营商环境护航厦门经济高质量发展。”(余乃鎏 曾文婷 陈雪松)