以金融赋能，绘就生态产业共兴画卷

一、范例背景

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，推动生态与产业协同共进是实现该战略的关键路径。农发行烟台市分行首个EOD模式整体立项项目——养马岛近岸海域生态环境质量提升与产业发展融合EOD项目，在这样的时代背景下启动。

养马岛近岸海域生态曾面临环境治理压力，乡村人居环境提升需求迫切，当地海洋牧场、林下经济等特色产业发展与生态保护协同不足等诸多问题。2024年7月10日，中国农业发展银行烟台市牟平区支行13.9亿元改善农村人居环境固定资产贷款获批，用于支持该项目建设。此项目是全省首个当年入库、当年审批的EOD项目，也是山东省目前审批额度最大的EOD项目，为黄河流域生态保护与产业融合发展提供了实践样本。

二、经验做法

（一）理念锚定，构建生态产业融合逻辑

以“绿色金融”为导向，深度践行“绿水青山就是金山银山”理念，明确将岛内优势产业项目与生态环境治理项目相融合的思路。不局限于单一生态治理或产业发展，而是立足长远，把生态保护作为产业发展根基，产业反哺作为生态持续改善动力，构建起生态与产业相互促进、协同发展的底层逻辑。

（二）多维布局，打造全链条项目体系

从生态治理与产业发展的多元维度出发，规划近岸海域环境整治、乡村人居环境提升、海洋牧场、林下经济四个方面、13个子项的建设内容。近岸海域环境整治聚焦水质改善、生态修复，为海洋生态系统稳定筑牢基础；乡村人居环境提升从基础设施、公共环境等入手，打造宜居宜业美丽乡村；海洋牧场借助生态优势，发展特色渔业养殖、观光等优势产业；林下经济挖掘林地资源潜力，开展特色种植、养殖及加工。通过全链条布局，实现生态治理与产业发展环节的有效衔接。

（三）金融发力，破解资金保障难题

农发行充分发挥政策性金融作用，以13.9亿元固定资产贷款为项目注入资金活水。建立高效的项目对接与审批机制，针对EOD项目特点，提前介入项目规划，深入调研生态与产业融合需求，优化贷款审批流程，实现当年入库、当年审批，为项目快速落地提供关键资金保障，破解生态环境治理项目普遍面临的资金短缺、融资困难问题 。

（四）协同推进，凝聚多方合作合力

在项目推进中，凝聚政府、金融机构、实施企业等多方合力。政府做好规划引导、政策支持与协调服务，明确生态治理与产业发展的整体布局和方向；农发行发挥金融专业优势，精准提供资金支持；实施企业负责项目具体建设与运营，严格按照生态标准和产业规划推进。各方协同联动，构建起“政府引导 + 金融支持 + 企业实施”的高效推进机制，保障项目顺利开展。

三、成效亮点

（一）生态质量显著提升

通过近岸海域水环境治理和生态环境提升改造，养马岛区域生态环境质量得到有效改善。海域水质达标率提升，海洋生物多样性增加，生态系统稳定性增强，“水清、岸绿、滩净、湾美”的海洋生态画卷逐步呈现，为黄河流域近岸海域生态保护树立了标杆 。乡村人居环境也实现质的飞跃，垃圾有效处理、污水有序排放、村容村貌整洁美观，村民生活环境舒适度大幅提升，乡村生态魅力彰显。

（二）产业发展活力迸发

海洋牧场与林下经济等特色产业借助生态改善契机，实现蓬勃发展。海洋牧场中，生态养殖的海产品品质提升，吸引更多市场关注，同时带动海洋观光、休闲渔业等业态兴起；林下经济依托良好生态，特色种植、养殖规模扩大，产品附加值提升，形成一批具有地域特色的产业品牌。产业发展不仅带来经济效益，还创造大量就业岗位，吸纳当地村民就业，助力乡村振兴 。

（三）“两山”转化成效凸显

项目成功将生态优势转化为经济优势，实现“绿水青山”向“金山银山”的有效转化。特色产业发展反哺生态治理与乡村建设，形成生态保护与产业发展的良性循环。当地居民切实感受到生态改善带来的生活品质提升和经济收入增长，生态保护意识与参与积极性显著提高，“两山”理念深入人心，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了可感知、可借鉴的价值转化范例 。

（四）模式示范效应彰显

作为全省首个当年入库、当年审批且额度最大的EOD项目，其成功实践为黄河流域乃至更广范围的EOD项目提供了模式借鉴。从项目规划、金融支持到协同推进、成效呈现，构建了一套完整的生态产业融合EOD实施路径，为同类项目在理念落地、机制构建、资金运作等方面提供参考，推动更多地区探索生态保护与高质量发展协同共进的新路径 。

四、工作启示

（一）理念先行，筑牢生态发展根基

EOD模式的成功实践，关键在于坚定践行绿色发展理念，将生态保护置于重要位置，摒弃过去生态与产业分离的发展思维。要深刻认识到生态优势是区域发展的宝贵财富，以“绿色金融”等理念为指引，构建生态与产业深度融合的发展逻辑，让生态保护成为产业发展的内在需求，产业发展成为生态保护的持续动力，从根源上筑牢生态高质量发展的思想根基 。

（二）规划引领，构建多元协同体系

需注重从多维度进行项目规划，像该项目围绕生态与产业，布局四大方面、13个子项，形成全链条、协同化的项目体系。在黄河流域生态保护和高质量发展工作中，立足区域生态本底与产业基础，科学规划生态治理、产业培育、民生改善等多元内容，打破领域界限，促进生态、产业、民生等环节有机衔接，构建起覆盖全流程的协同发展体系，提升项目综合效益 。

（三）金融赋能，创新资金保障机制

农发行在项目中发挥政策性金融的关键作用，快速审批、大额投放资金，为项目破解资金难题。这启示在生态保护和高质量发展工作中，要充分发挥金融机构作用，尤其是政策性金融的引导与支撑功能。创新金融产品与服务，针对EOD等项目特点，优化审批流程、拓宽融资渠道，建立长期稳定、灵活多元的资金保障机制，为生态产业融合项目提供持续资金“血液” 。

（四）协同共治，凝聚多方参与合力

项目推进中政府、金融机构、企业等多方协同，形成强大工作合力。这表明生态保护和高质量发展是系统工程，需凝聚政府、市场、社会等多元主体力量。政府要做好规划引导、政策扶持与协调服务；金融机构精准提供金融产品；企业高效实施项目。通过建立协同共治机制，明确各方职责与分工，实现信息共享、资源整合，形成共推生态保护与高质量发展的强大合力 。

（五）价值转化，打造“两山”实践样板

该项目实现生态优势向经济优势、发展优势转化，让“两山”理念落地见效。在黄河流域工作中，要聚焦价值转化，挖掘区域生态特色，培育关联产业，通过产业发展反哺生态保护，形成生态与产业相互促进的良性循环。让群众在生态保护中获得实实在在的利益，提升参与生态保护的积极性，打造更多可复制、可推广的“两山”转化实践样板，推动黄河流域生态保护和高质量发展迈向新高度 。（牟平区支行李楠）