老旧小区“蛛网之困”咋解？“吹哨员”这样办成

来源：【人民日报一撇一捺】

上海市长宁区华阳路街道陶安小区5号楼线缆改造前后实景。

华阳路街道供图

半年前，上海市长宁区华阳路街道陶家宅居民区陶安小区居民袁菊俊出门散步。小区里，新铺的路面平整，一旁的垃圾箱房干净整洁，楼栋外立面泛着新漆的光泽。虽然是20世纪90年代的老公房，小区却闹中取静，居民生活也很方便。

视线顺着枝叶向上，却被一团横七竖八的黑线“绊住”。这些“蛛网”粗细不一、盘绕交错，从电线杆攀到楼体，把蓝天切成零碎的几片。周围的景致越是整洁，这悬在半空的“蛛网”就越显得突兀，怎么看怎么不顺眼。这团乱线，也渐渐成了整个小区居民的“心病”。

社区干部也想解决，可线缆涉及电力、通信、公安、广电等多个部门，每一根线都有自己的“主人”，每家单位也都有各自的规划。没有一个统一平台把大家拉到一张桌子前，谁也不能替别人拍板。

“以前我们挨个打电话，请他们来实地看。好不容易人来了，A单位说这段线归B单位管，B单位说要等C单位的进一步规划，各个单位难以达成一致方案。一圈下来，问题又回到了原点。”陶家宅居民区党总支书记朱必赟说，“时间、精力都耗在了来回协调上，问题却跟线缆一样依旧悬空。”这种碎片化治理，让陶安小区的“蛛网之困”一拖就是好几年。

借上海推进城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等“多格合一”的契机，华阳路街道将陶安小区悬空线缆问题作为试点进行探路。今年3月，依托“多格合一”的工作机制，陶安小区所在的华阳路街道第三综合网格站站长龚涛，试着第一次“吹哨”召集。他没像以往那样一一打电话，协商会议时间，而是直接发出会议通知。不过龚涛心里也有些打鼓：真能一次把人都叫齐吗？

结果出乎意料。通知发出去没多久，确认回复一条接一条。当天，各个部门不仅悉数到场，还派来了“说话管用”的负责人——区房管局、区公安分局、供电公司、三大通信运营商，以及街道管理办、城运中心、居民区、物业公司、业委会代表，齐刷刷围坐在同一张桌子前。

这一回，为何各方配合得这么快？有了“多格合一”机制，会议由“高位推动”是主要原因。在长宁区，这并不是哪一个部门的“人情帮忙”，而是制度上已经写明白的协作模式：网格一声“吹哨”，相关部门就必须跟进。各家单位也有自己的想法：老旧小区线缆乱、投诉多、维修难是普遍问题，一次到场，把结解开了，还顺便学到一套能复制到别的小区的办法。算下来，不光解决了眼前的麻烦，还省了今后的力气。

会议一开场，桌面上摊开的，是线缆走向图、改造方案草稿、每栋楼的“蛛网”照片……过去这些信息要在不同部门之间传来传去，如今指着图纸讨论：这段是电力的，那段是通信的，哪一根可以剪掉、哪一根必须入管，清清楚楚。

分歧难免，比如埋管的走向会不会影响别的设施，入管的时间怎么配合施工周期。但因为人都在现场，当面就能商量妥，不必像以前那样“等文件”“等复函”。朱必赟的角色也从过去的求助者，转变为更有底气的协调员。他可以依据网格会议的决定，直接与施工方或有关方面对接，监督工程进度。

速度肉眼可见地快了起来。3月初第一次“吹哨”，3月末就启动施工，5月正式收尾。“不是简单理顺线网，而是把各方的协作模式也理顺了。”龚涛说，以后再遇到类似的多头问题，大家都知道该怎么合力去解决。

做网格站站长之前，龚涛在街道城运中心负责12345市民热线，工作就像一场“接力赛”：投诉来了，他去找相关部门解决问题，总在被动应对。现在不同了，他成了网格里的“前哨兵”，主动发现问题、提前处置，往往在被投诉之前就把事办妥。

每天上午，龚涛都会骑着一辆电瓶车，绕着0.67平方公里的网格转一圈。这里既有产业园区，也有历史风貌街区，还有新旧居民区，问题五花八门：沿街商铺门口的共享单车乱停了，居民楼外墙的落水管漏水了……他随手拍下照片，直接发给负责部门，“谁的事谁处理”，不用层层传递。

华阳路街道作为上海城市基层党建品牌“凝聚力工程”的发源地，基层干部的看家本领就是用“铁脚板”开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”的大走访。过去，基层干部解决不了的问题，就得一层层往上报，碰上涉及多部门的，还得一遍遍解释背景。现在，他们把这些问题转给龚涛，由他带到“双周例会”上集中“会诊”，当场商议，责任人、解决方案、时间表一一明确。

站长一“吹哨”就要集结，双周一次例会，会不会增加基层负担？龚涛说：“基层干部乐意来，这是解决问题的会。开这个会，不是给基层派单，而是听社区反馈问题，大家的积极性自然就不一样了。”

“现在我们敢于直面难题了，因为背后有‘一张网’在支撑，这张网的连接点就在综合网格。”朱必赟说，“从推不动到办得成，从疲于奔命到游刃有余，我们的工作重心也可以回归服务居民的本职，激发了干事创业的热情。”

编辑手记

线缆悬空，难题不能悬空

徐雷鹏

一捆捆线缆悬垂半空，如同蛛网般遮挡视线，给小区环境添了杂乱。居民急在心头，社区干部看在眼里，难题却迟迟悬而未解。这样的治理困境，并不鲜见。在呼唤精细化治理的当下，面对那些跨部门、跨行业、跨领域的治理难题，基层常常陷入两难：要么责任部门面对“烫手山芋”束手无策，要么多部门“九龙治水”，导致问题原地打转。

线缆悬空，难题不能悬空。困局如何破解？多格合一模式给出了探索。传统网格各自分工，但不利于攥指成拳。“多格合一”则充分发挥党组织统筹协调功能，将原本分散的行政资源、专业力量和社会力量，精准整合进统一的治理单元。在这个平台上，各方围坐一桌，共商对策，协同行动。

从精细划分的网格走向力量聚合的多格合一，是对“小马拉大车”这一基层治理难题的有力回应。从条块分割升级为协同共治，以党建引领将力量调动、凝聚起来，才能变被动“追着问题跑”为主动“推着问题解”。

报道来源：《人民日报》2025.8.18 第14版

人民日报记者 季觉苏

版面责编：季健明、徐雷鹏、曹文轩

本期责编：刘莉莉、罗彦、林适可

本文来自【人民日报一撇一捺】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布及传播服务。