江苏昆山：“替代履行”让沉寂工厂“领证”投产

《人民法院报》8月17日头版

夏日时节，热浪袭人。在江苏省昆山市某纺织公司崭新的厂区里，设备调试、产线布置井然有序。公司负责人老王和工人们一同穿梭忙碌，老王擦着汗对记者说：“天是热，可心里头踏实，不躁！”

数月前，这片斥资数千万元建成的现代化厂房还笼罩在令人心焦的沉寂之中。关键逆转源于昆山市人民法院创新引入“执行代履行人”机制，以“替代履行”直击被执行人不作为难题，成功打通竣工验收“最后一公里”，让沉睡资产迎来新生曙光。

没有验收的“通行证”，新建的厂房只是堆钢筋水泥

时间回溯到2022年9月。某纺织公司投资的新厂房建设完工，但承包人某建设公司却拒不配合提交验收资料、不参与竣工验收，对工程质量监督部门提出的整改意见也置若罔闻。这直接导致土建、消防等竣工验收备案工作陷入停滞，整个项目卡在了最后一步。

2024年6月5日，手握胜诉判决的纺织公司向法院申请强制执行，要求建设公司支付100万元逾期验收赔偿金，并履行配合整改、提交资料及验收备案等义务。

面对法院生效判决和执行通知，建设公司态度消极，以工程款未结清、工程设计有问题等与判决无直接关联的理由搪塞推诿，始终不愿出面解决问题。

“每天睁眼就是损失！租金没了着落，工人工资都快发不出了！”看着空荡荡的厂房，老王满面愁容。

更紧迫的是，因厂房迟迟未通过验收，已签约的招商企业无法按计划入驻，纺织公司不仅面临重大违约风险，更可能蒙受难以估量的经济损失。

几番挑灯夜话，精准识别“可替代性”

面对僵局，如何破局？

昆山法院执行法官袁晓鹏立即带队开展实地勘查，确认厂房主体结构及水电等基础设施已完工。经咨询质监部门，袁晓鹏了解到项目已完全具备启动验收程序的基础条件，细节问题可以在后续验收过程中边验边改。真正的难题在于：被执行人直接“躺平”、拒不配合，如何让胜诉企业“悬空”的权益落地？

执行团队反复查阅人民法院案例库、法答网以及《执行工作指导》等，条分缕析被执行人“配合整改、提交报告、提供资料、配合验收及备案”义务的本质，办公室的灯光常常亮到深夜。激烈的讨论随之在法官会议上展开——

“罚款、拘留等强制手段虽有威慑力，但能倒逼建设公司立即配合走完验收流程吗？难呐！”

“法院判决要求的‘配合’，核心就是跑腿、盖章、交材料这些程序性工作，不依赖于特定身份或技能，也没有法律法规要求必须由原承包人完成，并不具有人身专属性。”

“对！质监部门认的是合规的材料和程序，只要有人能按标准把材料备齐、把流程走对，就可以合法备案！也就是说，第三方完全可以‘等效替代’实现这个目的。”

随着讨论逐步深入，大家的眼神越来越亮。以上特征，均指向了被执行人的“配合”义务具有显著的可替代性！破局的关键找到了。

找准法律依据，探索引入“代履行人”

破局的法律依据何在？《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十三条明确规定：“对判决、裁定和其他法律文书指定的行为，被执行人未按执行通知履行的，人民法院可以强制执行或者委托有关单位或者其他人完成，费用由被执行人承担。”

如何选定合适的“代履行人”？经过反复研讨，执行团队创造性借鉴成熟的破产管理人制度，依托执破衔接机制优势，从公开的破产管理人名册中摇号选定专业第三方机构担任“执行代履行人”，承担具体的配合验收义务，确保程序公正、机构中立、操作专业。

2024年12月，再次要求配合并释明法律后果后，建设公司仍无动于衷。昆山法院果断通过摇号确定“代履行人”，并出具决定书，确定由该机构全面负责收集整理缺失的工程技术资料，代表建设公司参与验收会议、签署文件等，直至完成工程竣工验收备案，所有合理必要费用由建设公司承担。法院同步向相关部门发函说明情况，并全程协调、监督代履行过程。

“法律不是儿戏。替代履行的费用依法由被执行人承担，就是要让违法‘不作为’者付出相应代价！”袁晓鹏语气坚定。

多方聚力，梗阻终成通途

肩负重任的第三方“代履行人”迅速就位，成为这场“验收马拉松”的有力破冰者。仔细摸排情况后，“代履行人”锁定推动验收的两大攻坚重心：工程的细节整改以及与质监部门的协调沟通。

针对矛盾点，“代履行人”精准施策：一方面，向纺织公司释明质监部门的整改重点要求，组织专业人士对土建、消防、环保等项目逐一进行现场踏勘，对照清单搞好整改；另一方面，与承办法官共同努力，向质监部门提交被执行人长期拒不配合的证据，争取使用自身印章代替被执行人盖章，实质推进验收流程。

据昆山法院党组成员、执行局局长张雪莲介绍，代履行过程中，法院不仅是统筹全局“总指挥”和“监督者”，更是不遗余力的“协调人”和“办事员”。这种做法在工程验收领域尚未有公开经验参考，法院和质监部门都是“摸着石头过河”。

袁晓鹏夹着厚厚的项目资料与法律文书，带领“代履行人”一次次奔走于质监部门、法院、工程现场之间。遇到法律适用难题时，他立即组织执行团队检索研讨；发现棘手的整改障碍时，便迅速赶赴现场踏勘，联合纺织公司和“代履行人”召开会议商讨解决方案。方案一经敲定，他又第一时间赶往质监部门，阐明法律依据、介绍整改进度、论证替代履行方案可行性……

回想起整个过程，袁晓鹏笑称：“为了解决代履行路上的坎儿，我们真是跑断了腿、磨破了嘴。”

通过一次次锲而不舍的奔波、据理力争的协调、专业细致的释明，法院最终赢得了相关行政部门的全力支持配合，质监部门基于实际情况和法律规定，同意“代履行人”确认工程达标后代为提交验收。

2025年6月初，在法院统筹协调、“代履行人”专业操作、行政部门通力协作下，纺织公司新厂区的工程竣工验收备案终于完成，长达近三年的等待画上了圆满句号。

当老王从法官手中接过那份印着鲜红印章的《工程竣工验收备案证书》时，他的手微微颤抖，眼中闪烁着久违的光彩：“最难的坎儿总算迈过去了，现在我们要开足马力，把耽误的时间抢回来！谢谢法院，谢谢袁法官！”

与此同时，100万元逾期验收赔偿金也已执行到位，招商企业正陆续入驻，厂区里处处跃动着忙碌的身影。“当看到厂区终于‘活’了，所有的压力都值得了。”回访过程中，望着这片焕发活力的厂区，袁晓鹏露出了欣慰的笑容。

“‘执行代履行人’机制的成功实践，为我们有效破解被执行人‘躺平’拒不履行义务的困局，开辟了一条新路径。”张雪莲总结道，只要勇于担当、敢于创新，在法律框架内积极探索，总能找到为企业纾困解难、为优化法治化营商环境破障清淤的有效路径。

来源：最高人民法院

作者： 郑卫平 孙青 康嘉倩