“抓实前端 善治未病”

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 徐鹏 　　今年以来，青海省海北藏族自治州祁连县依托“马背调解队”“帐篷议事会”等载体，深入牧区开展巡回排查，前端化解草场边界、畜牧养殖等领域潜在纠纷217件。祁连县的做法正是海北综治中心“四步诊疗法”中“预诊”的典型。 　　“海北州紧扣更高水平平安建设主线，同步推进州县乡三级综治中心规范化建设、实战化运行，目前4个县实现规范化建设全覆盖，30个乡镇综治中心与便民服务中心整合运行。”海北州委政法委副书记马国良介绍，海北州着眼矛盾纠纷“一站式”化解、全链条可控目标，实行以“预诊”防控、“坐诊”调处、“会诊”化解、“复诊”复盘的“四步诊疗法”，推动矛盾纠纷从末端化解到源头预防转变。

下沉“预诊”源头防控风险

　　“千岗万哨”是祁连县预防化解矛盾纠纷的创新做法。群众为哨兵，干部为哨岗，哨兵吹哨、哨岗报到，解决了牧区治理半径长、服务触角短的问题。 　　在祁连县综治中心的指挥调度区“千岗万哨”信息平台，群众微信扫码即可反映问题，文字、语音、视频、图片均可上传，各乡镇综治中心收到后，先分流到村处理，村级处理不了到乡镇，仍无法解决则上报县综治中心。 　　“从吹哨到接哨、分哨、办哨，再到督哨、评哨，每个环节都有时限要求，整个流程在平台上一目了然。”祁连县委政法委副书记冶金文说，有了“千岗万哨”，很多矛盾刚露头甚至还在萌芽状态就被上报解决，极大提升了综治中心“预诊”的能力水平。 　　如何做到抓实前端、善治未病，是推进综治中心规范化建设的必答题。海北州发挥州县综治中心党支部引领作用，建立中心党支部和党员联系服务群众机制，依托常驻的法律人才、轮驻的行业性人才以及网格员、人民调解员等群防群治力量，坚持集中排查与经常排查相结合、重点排查与日常排查相结合，每月定期组团下沉村社、企业、商（市）场、建筑工地等，排查倾向性、苗头性纠纷和隐患，通过思想教育、法律解读、政策讲解、困难帮扶等方式进行“预诊”，建立矛盾纠纷“一事一档”“一月一档”，实行“销号式”管理。

专家“坐诊”纠纷即时调处

　　无差别受理办理各类矛盾纠纷和信访事项，当日调处率达98.53%，按期办结率、回访满意率均达100%……这是海晏县综治中心交出的“成绩单”。该中心设置了不少特色调解室，如农牧业金融纠纷调解工作室、草山地界纠纷调解室、晏和调解室、道交纠纷调解室等。其中，设在海晏县公安局交警大队的法院交警联调工作室是“总部”，设在综治中心的道交纠纷调解室是其“分部”。 　　 　　 　　“近年来，交通事故责任纠纷不断攀升，而传统处理方式存在诸多弊端，为此法院、公安携手打造道交纠纷化解和诉讼服务新模式。”海晏县人民法院副院长索晓军介绍，联调工作室整合了法院、交警、司法行政、鉴定机构、保险公司等力量，构建了完善的诉调衔接机制，为当事人提供“一站式”鉴定、调解、诉讼、保全等服务，成立以来已成功调解纠纷138件，调解成功率提升至90.7%。 　　海北州推动专家在综治中心“坐诊”，实现纠纷即时调处。建立由州直政法系统业务骨干、执业律师、心理咨询师、行业部门专家等20余人组成的1个州级专家总库，由“五老人员”、调解能手、网格员、党员组成4个县级品牌调解室，以及涵盖生态环保、农牧科技、文旅产业等18个领域的N个行业专家库，形成了“1+4+N”专家库体系。门源回族自治县尕阿吾调解室、祁连县奶茶调解室、刚察县卓玛维权室、海晏县常顺调解室全部入驻中心“坐诊”。 　　同时，乡镇综治中心每月10日、20日、30日定期驻村办公，在群众家门口“坐诊”服务。

集体“会诊”联动化解难题

　　对群众关注度高、社会影响大、事态紧急的矛盾纠纷或问题隐患，海北州实行责任认领和协调联动多元化解机制，开辟“绿色通道”，由州、县政法委召集常驻轮驻随驻单位召开联席会议、分析研判会议，进行综合“会诊”，采取“一个重大矛盾纠纷、一套化解方案、一组工作专班、一名责任领导和一个化解时限”的“五个一”化解方法。截至目前，通过综合“会诊”，342件重点矛盾纠纷得到全面化解，9件历史遗留疑难纠纷正有序化解。 　　在海晏县哈勒景乡综治中心，“四维五化”矛盾纠纷全周期治理体系引起了记者注意。 　　“化解纠纷就像医院治病，‘四维’对应接诊、导诊、门诊、会诊4个环节。”哈勒景乡党委副书记、政法委员张启龙说，综治中心整合了人民调解、行政力量、司法力量，形成了纠纷化解合力，家庭邻里纠纷“圆桌谈”像围炉煮茶，行动不便的“上门调”是服务到家，人在外地的“视频调”跨越距离，就像煮好一壶茶——牛奶（情）、茶叶（理）、盐（法）、水（利），缺一味都不香。

研判“复诊”成效动态复盘

　　“请门源县委平安办协调，督促县住房城乡建设等部门及浩门镇、青石嘴镇等乡镇加大供热领域矛盾纠纷排查化解力度……”针对仍有393户未缴纳供热费的问题，今年3月，海北州委平安办向门源县委平安办发出风险预警，后纠纷得以化解。 　　海北州健全“周分析、月研判、季总结”复诊制度，充分运用互联互通的综治信息平台，横向实时查看纠纷种类、调处状态、督办进程等，纵向进行数据对比、形势分析、矛盾走向研判，形成《风险预警报告》，及时提醒各县调整矛盾调处主攻方向，如门源县针对婚姻家庭类矛盾纠纷占比30%的现状，海晏县针对劳动社保类矛盾纠纷占比46%的现状，将主攻方向调整到这些多发易发问题上。 　　同时，建立矛盾调处回访评价机制，对已化解的矛盾纠纷，进行动态管理和包案回访，及时掌握已化解矛盾纠纷的动态走向和群众满意度，听取当事人的意见建议，巩固矛盾纠纷排查化解成果。