航司依赖平台、被迫低价抢客源，中国航协发文响应民航反内卷

继此前三大航与航旅纵横达成直销合作，引发公众对航空机票销售问题的关注后，为积极响应国家综合整治“内卷式”竞争，8月14日，中国航空运输协会牵头编制的《中国航空运输协会航空客运自律公约》（以下简称《公约》）正式发布，旨在规范国内航空客运市场秩序。南都N视频记者留意到，《公约》强调：航空销售网络平台经营者及航空销售代理人，须严格按照航空公司公布的运价、使用条件、退改签规则等规定为旅客提供服务，严禁违规捆绑销售、价外加价。

反垄断和反不正当竞争，严打低价倾销

《公约》由国内多家主要运输航空公司及行业专家共同参与制定，适用于所有在中国境内从事公共航空运输的企业，以及参与公共航空运输的相关单位。倡议各公司从航空安全、服务质量、运营效率、规范市场、标准建设、科技赋能、绿色发展等维度进行提升，同时积极维护公平有序的国内航空客运市场环境。

其中，在加强行业自律方面，《公约》要求遵循市场规律，强化反垄断和反不正当竞争措施。倡导各企业严格遵守价格法、反不正当竞争法等相关法律规定，杜绝以排挤竞争对手为目的的恶意竞争行为（如低于成本价倾销、虚假宣传等），共同维护市场秩序。

《公约》明确：加大对航空销售网络平台经营者及航空销售代理人执行航空公司公布运价水平、使用条件、退改签规则等的监督管理和检查，禁止未经备案公示的航空销售代理人从事销售代理业务。航空销售网络平台经营者及航空销售代理人，须严格按照航空公司公布的运价、使用条件、退改签规则等规定为旅客提供服务，严禁违规捆绑销售、价外加价。

此外，《公约》还提到，深挖市场潜力，做大增量市场。共同推进“干支通、全网联”航空运输网络服务体系建设；优化国内航空快线品质，因地制宜扩大快线产品签转服务范围，提升高频旅客粘性。推进民航与铁路融合发展。

中国航空运输协会表示，《公约》的制订与实施，短期将有效遏制市场乱象、规范经营行为；长期将通过规则创新驱动行业转型升级，最终构建“高品质服务-高信任体验-高能级产业”的良性循环，显著增强航空客运业的核心竞争力和可持续发展能力。“对于违反公约规定的行为，中国航协将予以提示、督促整改及专业指导。”

“内卷式”竞争令航空市场增收不增利

“反内卷”成为当前各行业推动高质量发展主旋律。今年上半年，受旅客结构变化、高铁冲击、国际环境等因素影响，三大航仍然处在亏损状态。据第三方平台监测，今年暑运机票价格较2024年、2019年仍一再下探。在7月22日的2025年全国民航年中工作电视电话会议上，综合整治行业“内卷式”竞争，便被列入2025年下半年民航工作之一。

6月下旬，民航局召开电视电话会专题部署了民航领域综合整治“内卷式”竞争工作，分析了“内卷式”竞争在民航领域的特征表现和内在原因，主要表现是部分航司为争夺市场份额，扎堆投放运力，收益水平低，导致我国航空市场“旺丁不旺财，增收不增利”的现象突出。会议提到，长期以来我国航空公司机票的直销比例不够，高度依赖网络销售平台的分销渠道。在部分航线，市场网络销售平台依靠庞大的用户流量和便捷的预订渠道，借助AI算法、大数据等技术影响机票定价，航司被迫低价销售以争夺客源。

南都记者此前实测几大在线旅游平台机票销售发现，出票渠道多分为平台自营、航司旗舰店、第三方代理机构几种。若用户选择附加服务保障包的机票产品，系统默认会将保障包费用加进总费用中；除此外的机票产品，用户下单时、支付款项前，平台都会弹出1~2次附带各类服务（如“退票无忧”保障、改期延误保障、航意险、接送机、机场休息室等）的选项，用户必须做选择后方可进入付款页面。有的平台还会将添加服务选项有关字眼用深色突出显示，用户不仔细看容易点错，买完了才后知后觉。（详见此前报道：实测民航版12306，机票直销无捆绑销售动了谁的蛋糕？）

针对航空销售代理的乱象，各航司也在积极拓宽直销票量，掌握机票销售主导权。今年3月，中国南方航空、中国东方航空、中国国际航空三大航不约而同发布新规：将在各航司官方渠道推出机票信息查询验证功能，如果旅客在航空销售代理人、航空销售网络平台购买机票时，遇到加价销售、篡改旅客行程、多收机票退改手续费等损害旅客权益的行为，旅客如发现查询结果与实际不符，可拨打客服热线进行反馈。

7月底，航旅纵横推出主打“无捆绑销售”的“民航官方直销平台”。此后，多家航司官宣与航旅纵横达成直销合作，即将该平台作为各航司官网、APP等直销平台之外的又一直销渠道，承诺价格公开透明、无捆绑销售、与航司规则一致、无大数据杀熟、信息安全保障及行程单金额与支付金额一致。彼时有业内观点认为，此举意在大力推进民航票务系统的规范化建设，整治民航业“内卷式”竞争，遏制代理乱加价问题。

采写：南都N视频记者 傅晓羚