学习时报：坚持“两手抓”持续推进一流营商环境建设

习近平总书记在贵州考察时指出，优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。“两手抓”是坚持系统观念在优化营商环境工作上的创新发展与生动运用。

抓改革主要是解决客观环境问题。一些地方还存在拖欠企业账款、融资难融资贵、招商引资承诺不兑现、市场准入门槛较高、审批办事流程不够简洁、要素获取机会不均等等问题，必须永葆改革创新精神，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等影响营商环境的体制机制问题，积极推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一，破除市场准入壁垒，建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，强化产权保护，增加透明度，努力营造生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放的公平竞争大环境。贵州以“高效办成一件事”为改革抓手，按照“不设清单、不限区域、自由组合、一次办成”的改革思路，探索“N件事自由组合办”。在国家“高效办成一件事”重点事项清单基础上，新增集成关联事项48个，完成市监、消防、住建等30余个行业近1200个事项审批要素标准化改造，实现了办事方式多元化、办事流程优化、办事材料简化、办事成本降低。其中，贵州西秀区创新推出“1+2+3”政务服务模式，“一窗受理”，将“企业开办到注销、个人出生到养老”等全生命周期高频事项归集至综合窗口，统一申报材料、归并重复材料、精简办理表单和办理流程，提交一套材料，即可办理服务事项的各环节业务。坚持“双轨并行”，打通线上线下通道，针对工程联合验收、企业跨域迁移等复杂业务，提供“线上预填报+线下帮跑腿”融合服务，大幅压减办理时长和办事成本。打造“三类套餐”，满足多元办事需求，推出“企业服务、民生服务、特殊群体服务”三大类主题套餐。比如运用“批前指导+并联审批”模式，将爆破许可办理时限由3日压缩至1日。

抓干部教育管理主要是解决主观意识问题。优化营商环境是新时代领导干部的必修课，是领导干部政治能力、领导能力、工作能力的重要组成部分，是领导干部政绩的重要体现。

优化营商环境要引导领导干部增强大局意识。持续优化营商环境是党中央在新形势下作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。任何地方保护、部门保护的思维，上有政策、下有对策的想法，只顾眼前、恶性竞争的做法都是有损这个大局的。要以科学的绩效考评制度为牵引，引导、督促领导干部走出自己的“一亩三分地”，打破一时一域的利益局限，培育全局观念，积极融入全国统一大市场建设。贵州省公共资源交易中心创新构建“席位制+智能辅助评审+暗标评审+跨省远程异地评标”的“四位一体”评标评审体系，破除地方保护壁垒，营造公平竞争环境。依托大数据战略优势，实现政务服务流程再造与效能升级，倒逼地方、部门之间协同联动，破除部门壁垒和地方行政分割，推动产业规划、政策配套、要素保障多元耦合，形成一体化发展格局。

优化营商环境要引导领导干部增强服务意识。建立健全以企业和群众满意度为导向的营商环境考核评价体系，引导领导干部切实转变工作作风，全力推动服务模式创新，政务服务效能提升。推行无差别受理、同标准办理、“证照共享”、“一网通办”，实行就近办理、异地可办、不见面审批，实现当日办结、一次办结、限时办结、最多跑一次，增强服务能力，打响服务品牌。贵州省平塘县创新推行“局长驻大厅”机制，“体验”试办，换位体验查堵点，组织县直部门局长以办事群众或企业的身份体验办事流程，全流程参与申请、咨询、办理等环节，深度了解情况，及时发现问题。“坐班”帮办，一线服务解难题。设立“局长接待室”，明确窗口所属单位局长每月要到政务中心窗口“坐班”1次以上，现场受理企业及群众诉求，协调解决跨部门审批、政策执行争议等复杂问题。“回访”督办，闭环管理增实效。制定政务服务事项办理情况清单，要求局长全过程跟踪本单位办理的业务，通过电话抽查、实地走访等方式，每月定期开展回访，及时解决问题。在增强领导干部服务意识方面，贵州县域层面普遍创新构建了履职监督机制，让主管部门领导对政务服务办事流程是否顺畅、过程是否高效、服务是否贴心、群众是否满意做到心中有数，并亲自推动问题解决，以“体验+推动+监督”的方式，督促领导干部当好“店小二”，做好“服务员”。

优化营商环境要引导领导干部增强诚信意识。以建立违约失信信息源头获取和认定机制、健全失信惩戒和信用修复机制为抓手，引导领导干部着力纠正拖欠企业账款、违约毁约、朝令夕改、拍脑袋决策等政务失信行为，提振企业投资信心。贵州从2024至2026年，用3年时间大力开展“清理拖欠企业账款、化解融资难融资贵、整治招商引资承诺不兑现”三大行动。通过构建预防和清理拖欠民营企业账款长效机制，建立“银税互动”金融超市，严格落实重大招商引资项目引进事前评估等举措，有效增强领导干部诚信意识。其中，长顺县通过“三个三”工作机制，强化主体责任、问题排查、制度执行，建立分级分类台账预警管理体系，聚焦解决新官不理旧账、助企惠企政策不兑现、招商引资承诺不兑现、漠视企业合法诉求等难题，夯实招商引资诚信体系。

优化营商环境要引导领导干部增强廉洁意识。以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，全面构建亲清政商关系，引导党员干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。克服形式主义、官僚主义，持续整治违规摊派、非法插手与干预等突出问题，用良好的政治生态保障优质的营商环境。贵州通过开展影响营商环境不正之风和腐败问题专项治理，聚焦政策落实不到位、政务服务不作为、行政执法不规范和政商关系亲清不分4类问题，分板块、清单式罗列19种具体表现作为专项治理重点，既坚决整治对企业诉求不关心不回应、不积极不主动、不担当不作为等“清”而不“亲”的行为，又坚决查处政商勾结、滥用职权、权钱交易、利益输送等“亲”而不“清”的行为。其中，凤冈县还明确服务企业发展“强四手”（即无事不插手、好事不伸手、难事不松手、干事要牵手）要求，全面梳理政商交往正负面清单，为领导干部与企业交往提供“明白卡”，助推领导干部廉洁从政，推动政商交往亲而有度、清而有为。

来源：学习时报

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