落马女区委书记被曝举家贪腐敛财：8名亲属先后被抓

8月12日，《中国纪检监察报》刊发“注重家庭家教家风建设系列综述”之《查改治贯通严防家族式腐败》以及《重庆以系统思维构建家风建设长效机制 将清廉家风深度融入廉洁文化建设》两篇文章：

其中首次曝光了广东省清远市清新区委原书记郑小燕的落马细节。

细节显示，其与丈夫、弟弟、妹妹、女婿等8名亲属共同涉案，且先后落网或被查。

根据官方曝光的内容，该案涉及亲属人数多、贪腐时间长、介入公权力程度深，发人深省。

经查，2008年至2019年，郑小燕利用职务便利，在土地开发、征地拆迁、建设用地指标调配、政府工程项目承揽、工程款拨付等方面为他人谋取利益，直接或通过亲属非法收受巨额财物共计折合人民币4428万余元。

2023年9月，郑小燕被开除党籍、开除公职。

2024年1月，郑小燕因犯受贿罪被判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币300万元；查封、冻结在案的股权、房产、车位等及其退缴的违法所得被依法予以没收；其余违法所得及其收益，依法继续追缴。

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家风建设并非一家一姓的小事，而是关乎党风政风社风民风向善向上的大事。

家庭和睦、家教良好、家风端正，子女才能健康成长，社会才能健康发展。对郑小燕来说，家庭已成为权力变现的“交易所”。

按照血缘亲疏“分层授权”原则，她将职权当特权，将公权当私器，精心打造家人腐败圈，为敛财各司其职。
2003年1月，郑小燕前往清新县（清新县于2012年改县为区）任职，其后便处心积虑为自己和亲属谋取利益。

国内有“中间人”“代理人”，国外有赃款“保管员”……在郑小燕的“操盘”下，她的丈夫、弟弟、妹妹、女婿，甚至丈夫的妹夫、弟弟的连襟等多人牵涉其中。
“别人是‘夫唱妇随’，她家是‘妻腐夫贵’。”

细节显示，2006年，郑小燕指使当时47岁的丈夫陈某提前退休，充当“大堂经理”。

每当社会老板有所请托，郑小燕不置可否，暗示对方“有空找陈某喝茶”。

有工程项目即将开标，郑小燕便与陈某商量给哪位老板承接，让陈某出面对接、洽谈“好处费”。
郑小燕对亲属同样有安排。

她指使弟弟郑某夫妇双双辞去公职，成为清新有名的政府工程“二道贩子”。

她还安排已移民加拿大的妹妹代为接收、保管巨额贿赂，仅两笔贿赂款总额就逾2000万元。为了逃避组织调查，郑小燕甚至强令其十几年间滞留国外。

02

2008年8月，郑小燕升任清新县县长后，一些旁系亲属也被吸纳进郑家腐败圈。

在其帮助下，黄某（陈某的妹夫）、欧某（郑某的连襟）承接了数亿元政府工程项目，郑家从中获利数千万元。郑小燕的女婿及其亲属，在清新涉足房地产等多个领域，背后全靠郑小燕。

“有时是郑小燕帮我向相关部门领导打招呼，有时是我在她的默许下，利用其职务影响力找领导打招呼……”黄某6年里承接了12项政府工程，对郑小燕很是“忠心”，除了为其买商铺、搞装修，还代为保管赃款300余万元，“供其随时支配使用”。

郑小燕主要按亲疏程度确定好处费比例。

对亲弟弟郑某，她分文不取——对没有血缘关系的人，帮忙可以，该收的钱“分文不能少”，如黄某需按利润的40%支付好处费，欧某则要将利润的75%分给郑家。
2013年至2019年间，郑家承担了清新区大部分政府工程项目，其他经营者如果没有向郑小燕行贿，很难顺利承揽项目，当地营商环境遭到严重破坏。
2019年，郑小燕被调离清新区，相关信访举报持续不断。2022年，清远市纪委监委对郑小燕相关问题线索开展全面初核。

03

“从一开始我们就树立精准理念，将审查调查关口前移。”据相关办案的负责同志介绍：

一是精准研判问题线索。筛选出一批可信度高、可查性强的问题线索，首批针对涉案人员72人、涉及企业24家，进行房产、车辆、银行流水等全面排查，逐一构筑涉案人员、事件、财产链条，制定核实查证“作战图”。

二是精细核实重点问题。围绕郑小燕及其亲属、朋友、相关老板等可能涉嫌的违纪违法问题，建立起核查的关系网、树状图。如通过追查房产及银行流水初步核实黄某涉嫌充当“代理人”等重要证据。

三是精密谋划初步核实取证，为案件深入查办打下坚实基础。“我们在核查相关房产时，通过横向比较发现涉案房产价格明显低于同期同类房产交易，事后证实郑小燕与该房地产私营企业主存在巨大利益输送。”办案人员说。
2023年2月6日，办案机关对郑小燕立案审查调查，并先后对郑小燕及陈某、郑某、黄某等采取留置措施。

“夫妻同日留置、姐弟先后落网、亲属一起被查，郑小燕案呈现出裙带风严重、权力渗透深、贪腐时间长和共谋型腐败四大特点。”专案组的负责同志指出，除郑小燕外，该案还涉及其8名亲属，其中，被立案4人、留置3人、移送司法机关1人。

郑小燕通过在住建规划、国土、水利、交通等关键部门、重要岗位安插“自己人”，利用亲属充当代理人和“白手套”，大肆垄断市政道路、水利、学校、绿化等各个领域工程，深度介入项目立项、招投标、工程建设及款项拨付等全过程。

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郑小燕还在项目运行的各个环节为亲属“出谋划策”。以分赃规则为例，郑小燕深谙工程潜规则，指导弟弟将合作条件从工程“利润30%”改为“工程款10%”，这个“细微”的改动，让郑某多拿了数百万元好处费。

再以合作模式为例，利润丰厚、工期短的项目，一般由郑家内部消化。部分工期长、资质要求高的项目，为避免“吃相难看”，郑小燕也会安排弟弟和中标企业“合作”，但郑某实际上分文不出，只需“传话”“递条子”便可轻松获利。

“当初以为是爱他，结果却是害了他，连累了他，这都是我对家风建设的内涵弄错了，对家庭和谐的要义弄反了，将爱的方式颠倒了……”留置期间，郑小燕向办案人员坦陈，自己走上县区领导岗位后，由于忙于工作，一度与丈夫关系紧张，她试图修复关系，发现“只要听他的话，把钱交给他，他就觉得我尊重他、爱他，所以我就将所有收入，不管合法非法，全部交给他。”

该案为何会发生？“家规不严、家风败坏”是不容忽视的原因。正如郑小燕自己所说：“我不但对亲属失管失教，还带坏了家风。”
亲情异化，家风溃败。对于丈夫陈某和弟弟郑某，郑小燕极度纵容，以钱权作为“关爱”，助长其享乐奢靡风气，让不法商人有了可乘之机。

对于亲戚黄某和欧某，她难却亲情，将亲情关系异化为共同敛财的“链条”、权钱交易的“幌子”。

在这种“崇尚金钱、追求面子”的不良家风下，一家人相互影响、相互裹挟，逐渐形成亲情和血缘、权力与利益相互勾连的关系网、利益链，最终从“全家腐”走向“全家覆”。
大量资金投入、大批工程上马、大片土地开发……郑小燕在任时，清新正处于城市化发展的重要阶段。

作为“一把手”，郑小燕可以操控工程项目承接、用地指标的分配去向。恭维附和的人多了，批评劝诫的人少了，各个环节的监督也成为一纸空文，让郑小燕的违纪违法行为得以畅通无阻。

根据官方通报，经查，郑小燕被指包括违规拥有非上市公司股份；违规干预公安机关执法活动；对亲属失管失教，造成不良影响；利用职务上的便利，在土地开发、征地拆迁、建设用地指标调配、政府工程项目承揽等方面为他人谋取利益并非法收受巨额财物。

办案人员分析称，事实表明，县区“一把手”主政一方、掌管一域，容易成为不法分子拉拢、“围猎”的重点对象，而上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难，加上有的“一把手”民主集中制执行不到位，在重大决策上搞“一言堂”，权力一旦失去监督，必然导致腐败。