网络食品安全监管领域拟出新规：平台企业应设“食品安全总监”

近日，市场监管总局组织起草了《网络食品交易第三方平台和入网食品销售企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），进一步加强网络食品安全监督管理，压实平台企业、入网食品销售企业等食品安全主体责任，防范网络食品安全风险隐患。

征求意见稿共23条，从管理人员配备、管理机制运行、监督管理及法律责任等多维度强化平台企业和入网食品销售企业网络食品安全管理要求。其中提出，平台企业应当配备与企业规模、食品类别、网络食品交易规模、风险等级等相适应的食品安全总监和食品安全员等食品安全管理人员。此次意见征集时间截至9月11日。

网购食品已成为食品消费常态，需细化食品安全管理责任

市场监管总局相关负责人表示，当前随着移动互联网广泛普及、物流配送体系不断完善，网络食品交易迅猛发展，网购食品已成为食品消费常态，网络食品安全状况越来越成为人民群众关切的问题。平台企业和入网食品销售企业食品安全管理责任与义务的落实程度直接决定了网络食品安全保障水平。

《中华人民共和国食品安全法》等法律法规对平台企业和食品生产经营企业需要履行的食品安全责任作出一系列规定。中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》提出，要明确网络食品销售新业态治理要求，加强网络食品销售新业态监管。尤其是新修订的《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》细化了企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员的食品安全岗位职责，明确企业应当建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度机制，为生产经营企业有效防控食品安全风险提供了实现路径。同时，要求网络食品交易第三方平台应当参照执行。

虽然已有相关网络食品安全管理要求，但在具体实践中，还存在平台企业及入网食品销售企业落实网络食品安全责任的管理人员不够明确、相关责任要求不够细化等问题，尤其是平台企业如何参照《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，落实落细食品安全管理责任还需进一步明确。

市场监管总局结合网络食品安全监管现状，系统梳理存在的突出问题，通过实地调研、座谈研讨，确定平台企业和入网食品销售企业食品安全管理人员设置要求和岗位职责，以及“日管控、周排查、月调度”工作制度机制等内容，反复修改完善形成初稿，并征求了32个地方市场监管部门等方面意见。经过认真研究各方提出的意见建议，充分吸纳并修改完善，形成《规定》。

平台企业与入网食品销售企业应明确双方食品安全责任

征求意见稿明确责任划分和人员设置要求，平台企业应当与入网食品销售企业依法签订合同，明确双方食品安全责任。

平台企业应建立健全网络食品安全管理制度，落实食品安全管理责任，配备食品安全总监和食品安全员等食品安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责。

食品安全总监、食品安全员应当具备网络食品安全管理能力，包括具备识别和防控网络食品安全风险的专业知识；具备投诉举报应对处置能力，掌握食品安全突发事件应急处置流程；参加食品安全管理人员培训并通过考核。同时，明确了食品安全总监的职责要求，包括明确入网食品销售企业的资质审查要求、定期对平台入网审查情况进行检查、评估食品安全状况、组织开展应急演练等。

此外，明确了网络食品安全风险管控运行机制，包括平台企业“日管控、周排查、月调度”等工作制度机制和具体要求，食品安全管理人员在履行责任方面的具体措施和培训、考核等方面的管理要求。其中提出，食品安全总监、食品安全员每年参加培训时间不少于40小时。

如平台企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，或者未按责任制要求落实食品安全责任的，将受到警告、罚款、停产停业，直至吊销许可证的处罚。

专家：有利于精准打击“幽灵外卖”乱象

中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长、北京食品药品法治研究会副会长陈音江表示，平台虽非直接经营者，但需承担“管理责任”。新规进一步明确平台企业和入网食品销售企业的食品安全主体责任，这也是首次以部门规章形式细化网络食品交易各方的责任分工，避免责任推诿。

新规要求，第三方平台企业需设立食品安全管理机构，配备专职食品安全员（或食品安全总监），明确法定代表人、负责人对食品安全负首要责任。同时明确食品安全管理员和食品安全总监的职责，包括督促严格落实入网审查要求、过程控制等网络食品管理要求；定期组织对平台入网审查情况、食品销售行为及信息等进行检查等，这将加速对入网经营者的淘汰，将精准打击“幽灵外卖”乱象，大量无实体店、靠“挂靠资质”生存的商家将被清退，外卖行业集中度进一步提升。

他表示，新规标志着网络食品监管从“粗放式”向“精细化”转变，通过压实平台企业和入网食品销售企业等食品安全主体责任，防范网络食品安全风险隐患。同时他也建议，企业需提前布局合规体系，将食品安全管理深度嵌入商业模式设计中。

新京报记者 陈琳

编辑 张磊 校对 李立军