英拟对留学生征收附加费引争议 研究：每年反将损失6亿英镑

来源：环球网

【环球网报道 记者 陈全 实习生 徐文琪】据英国《卫报》近日报道，英国内政部近期发布的移民白皮书中提出，拟对国际学生缴纳的学费征收6%的附加费用。

英国政府表示，拟对海外学生学费征收6%附加费的提案旨在为“高等教育与技能体系”的建设提供资金保障。图片来源：英国新闻联合社（PA），摄影：大卫・切斯金（David Cheskin）

此前，英国高校来自国际学生的收入就已因签证限制政策收紧出现下滑，而学费附加费政策的拟实施，将让本就承压的当地高校陷入更深困境。在应对该政策时，高校面临两难选择：若将附加费成本转嫁给留学生，可能削弱英国教育的国际竞争力；若自行消化部分或全部费用，则会直接导致收入缩水。两种应对路径本质上都会造成院校经济收益下滑。

从具体损失来看，有研究数据显示，一旦该政策落实，英格兰地区的高校每年或将承受逾6亿英镑（1英镑约合人民币9.73元）的资金损失。此外，英国内政部预估附加费实施初期，每年可能减少1.4万名学生赴英就读，且各高校普遍认为实际情况很可能将大于预估数值。

从具体院校受冲击情况来看，英国高等教育政策研究院（Higher Education Policy Institute，Hepi）整理的数据显示，该政策将对伦敦大学学院（UCL）、曼彻斯特大学等院校造成显著冲击。据核算，国际学生每年缴纳的学费总额约为103亿英镑，意味着附加费可为政府带来6.21亿英镑的财政收入。而具体到院校层面，伦敦大学学院需缴纳4300万英镑，曼彻斯特大学为2700万英镑，帝国理工学院2200万英镑，牛津大学1700万英镑。尤其值得注意的是，此政策还将波及那些高度依赖国际学生收入的院校，如赫特福德大学和伦敦艺术大学。

政策引发的另一核心争议在于资金流向，对于该问题，高校负责人希望大部分资金能够再度回流至高等教育领域。虽然英国政府表示，附加费所筹资金将专项用于“高等教育与技能体系”发展，具体细节将在秋季预算中明确。但英国高等教育政策研究院主任尼克·希尔曼（Nick Hillman）直言，当下局势存在极大不确定性，资金走向并不明朗。他进一步指出：“附加费的初衷是扩充政府的教育储备资金，但资金能否返还、返还后怎么用都还不明确。向英国富有竞争优势的教育行业加征高额新税，却没有清晰的使用规划，实属不当。在高校系统开展新学年筹备工作之际，这项附加费为高校增加了现实负担。”

英国大学联盟（Universities UK）首席执行官薇薇安·斯特恩（Vivienne Stern）也表示了对该政策的担忧：“我们恳请政府审慎考量对国际学生学费征收附加费的影响——这不仅牵涉各所大学的发展，更关乎英国作为留学目的地的核心吸引力。”