清朝时期有一个独特的官职,被称为道台,又叫道员,很多人在研究清朝时期的历史时会对该职位产生疑惑,这所谓的道台到底是怎么产生的?又是主管什么领域的呢?
官职的由来
首先,道台的官职由来于唐朝制度的划分,我们都知道唐朝采取的州县制度,但唐朝初期,很多地方的官员空缺,没办法很好的监察地方,或者说管理地方机构,所以需要进一步细分。
在这种情况下,唐太宗想到了设置新管理区的办法,也就是将天下划分为几个区域,然后各派官员驻守,其主要目的是向中央汇报当地情况,进而加强中央对地方的管辖力度。
从表面上看,这些官员只是个传话的,但对唐朝初期的发展意义非凡,可以说很多制度都凭借这个为基础才能展开,比如地方发展建设还有官员调用等等,信息可谓非常重要。
待到唐朝繁荣稳定之后,这些区域的官员没有被免职调任到其他地方,而是进一步发展,从单纯的传话官变成了具备一定管理能力的区域巡查职位,只是规模上确实缩减不少。
从十个划分区到三十三个划分区,最后再到十五个,唐朝的繁盛兴衰可谓是跟这些“道”划分的区域脱不开联系,当然,这只是道台的雏形,宋元时期在这个基础上又稍微补充了一些。
但大体上说没什么变化,真正迎来专门部署的是明朝,他们将其扩充到民政机构,连税收等事务都交由道区管理,本质上也是为了分权监察更有效果,只不过风险很大引发了问题。
明朝时期一度无法限制道区域的权力,导致当地官员管辖范围超出预期,而明朝不愿意放弃这一制度,毕竟从前期来看确实帮助很大,处理事务得心应手,所以再次扩充其官员规模。
至此,道台制度基本成型,巡查之下又增添各路官员,分别负责当地具体事务,俨然有了完整体系,到了清朝,因为他们对中原文化的不了解,所以不打算贸然更改制度,沿用了下来,这就产生了一个名叫道台的官职。
清朝对道台的改革
乾隆年间,清朝正式开始对道台制度做出进一步的改革还有限制,将一应官员独立了出来,各级官员就此形成一个层级分明的体系。
但从实际情况上说,清朝发展道台的目的其实跟先前的朝代不同,他们想的是加强中央集权,而不是分权到地方,所以在道的划分上专门做了改动,将官员单独列出来负责管理。
一方面延续了过往减轻巡察使工作的作用,另一方面由中央直接任命道台官员,完成了对道划分区域的掌控,同时零散的道台还能够作为监视人员,防止大员中途叛变的情况出现。
因此,道台制度在乾隆时期主要承担的责任就是监察加上管理地方事务,不得不说,这一调整摆脱了明朝时期的弊端,让地方不会因为当地官员权力过大产生什么风险。
但从另一种角度说,清朝又把道台制度搞的太麻烦了,所有道台官员通过中央任命,大事小事都得汇报上去再审批,问题早就积压了不知道多久,自然就会出现不小的怨念。
另外,乾隆时期的道台制度权力范围十分模糊,甚至有些官员的职责存在重合,不知道该由哪边处理,而因为官员众多,这类情况又得上报中央,导致迟迟不能解决麻烦。
随着时间流逝,地方道台制度也是积弊不少,甚至说开始出现花钱买道台官职的情况出现,毕竟里面官员太多,难免会有些职缺空漏,这也为清朝腐败贪污国库亏空埋下伏笔。
道台制度的影响力
我们可以看到,从乾隆到嘉庆后,清朝国力明显呈现下降趋势,而道台制度自然就开始逐步异化,脱离了中央掌控,而这种官职产生的影响是非常巨大的。
要知道,道台制度本身的职责是地方监察,从省级到府级无所不有,换言之,每个层级都能找出来道台官员,在这么广泛的权力范围下,道台职务的重要性毋庸置疑。
而清朝在分化其官员层级后放松了警惕,放任其进一步成长,这就形成了道台制度的巅峰时刻,一方面,道台担负行政管理职责,负责协调辖区各个官员,“协调”这两个字范围很大。
无论是哪种品级的官员,只要被划分到相应的道区内部,他们就能进行管辖,进而确保中央命令的执行,如果碰上好的官员,他们自然会整顿吏治,让当地迎来发展的好机会。
但在大批量的官员划分下,不可能保证所有的官员都是清正廉明的,以至于部分地区深受道台纷扰,根本不可能迈入发展正途,另一方面,道台还具备司法权力,有权监督当地司法。
也就是说,但凡有什么案件审理,虽然表面上是交给当地官差办事,但如果这些道台打算干涉一二,同样也能做到,就这个角度说情况也是一样的,有道台践行本职,监察当地知府。
自然也有官员趁机作乱,利用司法监察包庇一些官员获取报酬,再来说额外的权力,根据清朝的规定,道台有权向皇帝提交奏折,而不是先给六部再给皇帝查阅。
这就让道台的权力架构更为特殊,寻常官员不敢招惹,另外,道台还有一个特殊的权力,那就是调动地方兵力,这个权力不可谓不重,主要是为了应对当地叛乱又或是山匪。
因此,结合来看,道台官员在清朝的地位十分特殊,如果光看地方区域,甚至称得上包罗万千,只不过这些权力被一个个官员分别掌握在手中,其中好处坏处都十分明显。
回顾一番,其复杂的架构也是走向腐败混乱的主要原因,中饱私囊的现象屡禁不绝,且由于长期驻守地方,很容易跟某个地区达成合谋,最终反过来动摇了清朝地位。
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