基层治理的“前一公里”——陈仓“五治融合”的实践

阳光讯（记者 张伟）末端问题的化解之钥，往往藏在政策、机制制定的萌芽期。当基层治理的难点常被锁定在“最后一公里”时，陈仓区将目光投向治理的起点。“前一公里”往往决定着政策方向、凝聚了民心共识，让矛盾化解于未发。

陈仓区探索的政治引领聚合力，法治保障提能力，德治润心强动力，自治固本激活力，智治赋能增效力，“五治融合”基层治理模式正是将关键“前一公里”作为支点。

基层干部不再是末端疲于奔命的“救火队员”，而是化身“源头哨兵”，他们下沉一线，倾听民意、捕捉诉求。这种“源头服务”的自觉，重构了治理格局。

如何“起头”？

基层治理的成效，最终要体现在解决群众“急难愁盼”的常态化和长效化上，因此必须从需求初现、矛盾未发时就建立起从被动响应转向主动发现，从临时突击走向机制保障的服务理念。

社区组织志愿者为辖区居民免费配钥匙

虢镇街道西街社区网格员张勇例行巡查时，老远就闻到了工商局家属楼飘来的异味。他蹲在化粪池井盖旁查看，发现井盖周边部分区域已形成积水，初步判断为管道堵塞。走访周边住户后，他了解到低层住户还出现马桶返水现象，已经三天不敢冲水，居民非常不满。

张勇立即汇报给社区，社区党总支书记刘燕利果断介入，决定召开小区“板凳会”，工作人员分头开始联系住户。

会上，二十几把塑料凳围成圈，刘燕利把手机里的管道照片给大家看，“这就是堵在咱院儿地下的‘定时炸弹’。”她继续说：“这两天已经接到过紧急求助，我们必须集资修缮了。”

可掏钱的事儿谁都不乐意。张勇接上话：“再不整治，每家就不止要花几十块了。”

社区干部把预算表摊在中间的小方桌上，预计清运一车污泥，高压冲洗80米管道，每户摊下来就50元。见还有人犹豫，住一楼的张乃仓站起来表态：“我家厨房这两天返臭水，孙子都不愿回来吃饭，这钱我带头交！”

第二天清晨，疏通车的轰鸣声惊飞了院里的麻雀。

张勇套着雨靴站在污泥车旁，看着压力表数值一点点回落，他喊住工人：“师傅，最西头那个井再冲一遍，去年就是那儿没清干净。”污水终于顺畅地涌进化粪池，大家都长舒一口气。

施工结束还剩点钱，社区又给每户返还了2元。

当天下午，张勇在公示栏粘贴收据复印件时，路过的居民驻足细看，大家说：“这几十块钱，买了个踏实觉。”

民生问题的化解之效，取决于在起点干预。从发现、协商到解决，西街社区的故事展现了如何将服务前置到问题萌发的“前一公里”，变“被动救火”为“主动排雷”。

而服务的主动“探头”，不只在城市社区，它同样伸向了乡村民生的末梢、需求产生的前端。

在2021年“敲门办”服务走访中，东关街道西高泉村干部主动敲开村民家门收集诉求，服务深入到了农家院落。

“取个养老钱太不方便了。”

“排队半天就为了百来块。”

在走家串户的源头摸排中，村干部发现老人们为取养老补贴需步行一公里到街道办信用社排队抽号、反复签名后，立马对接区信用联社，不出半月，村便民服务中心柜台就多了一台取款机。过年最忙的时候，取款机一天能吐百余张凭条。

被村民戏称为“行长”的张亚林常炫耀：“有些老人的儿女都不知道取款密码，但我知道。”原来村里有些老人每月都会取补贴，担心自己记不住密码就托付给张亚林代取。看着老人们颤巍巍数完钞票揣进贴身口袋，张亚林觉着自己这个“行长”当得值。

从踩着晨露赶早去街道办排队，到穿着拖鞋在家门口取钱，变的不只是脚程，更是服务理念在民生需求源头的深刻转变。当干部们不再守着办公室等诉求，而是主动走进门；当存折密码都能放心交给村干部保管，这份信任背后，基层治理正从“前一公里”启程。

怎样“冒头”？

基层治理的顺畅高效，离不开在起点处的科学设计和有力保障。

如巩家泉村党总支书记李军平所说，村民腰包鼓起来后，“红白事”攀比之风也在悄然蔓延。

2022年成为陈仓区婚俗改革试点村后，巩家泉村成立红白理事会，明确酒席不超过30桌，每桌成本控制在200元内。同时将闲置的戏台改造为“新风堂”，配备LED屏、实木桌椅、专业厨房等设施，一边用村规民约引导，一边用周全的服务引流。

碰巧李军平的同学鲁建军要娶儿媳妇，已经准备在市里的酒店举办仪式。李军平连夜到鲁建军家做工作。

起初鲁建军态度坚定，他觉得家里“不差钱”，得给儿子风风光光办一场婚礼。

李军平细细算了一笔账：如果在新风堂办，光是灯光音响就能省1万多元，整个仪式下来能省四五万元，把这些钱给小家庭不是更好吗？他又说，“新风堂”是之前的戏台，在承载乡愁的老戏台办婚礼更有意义。鲁建军有些动摇，但要和家人商量再做决定。

看出了鲁建军的担忧，李军平说：“你让亲家来咱村，我招待！”

李军平邀请了新娘父母到村上参观，介绍了产业、民风民俗，并承诺：理事会全员上阵负责婚礼筹办，他担任证婚人，“一定让你女儿风风光光嫁进巩家泉！”

婚礼当天专门设置女方家属接待组，让新媳妇感受到村里大家庭的温暖。

巩家泉村红白理事会账本显示，2023年村民户均红白事支出下降35%，节约资金超过40万元。

村民晾晒收获的玉米

基层治理，既要破除陈规陋习的“围墙”，也要打通制约发展的“关卡”。“新风堂”里喜气洋溢，另一场为发展松绑、助经济提速的“破壁”行动，正在行政审批的“前一公里”展开：在流程的起跑线精简环节，从源头打通梗阻。

针对企业反映的传统施工许可审批耗时长的问题，陈仓区借鉴“拿地即开工”理念，在全市率先推出“分阶段施工许可”审批新模式。

该模式把新建低风险工业项目的施工许可拆分为基础部分和主体部分两步审批，允许企业在办理其他手续的同时，先开展基坑开挖等基础工程。在审批的起跑线“松绑”，就是为发展注入加速度。

陕西群力电工有限责任公司电磁继电器装配厂房项目成为“尝鲜者”。项目负责人张有会算了笔账：“‘分阶段审批’让我们基坑开挖和手续办理同步推进，光这一项就抢回两个月工期！”

为了实现分阶段审批，区里联合市质监站、市行政审批服务局等多个部门协同攻坚，打通了项目快速落地的“绿色通道”。数据显示，改革后工业项目审批时间平均压缩58%，企业跑动次数减少82%。

陈仓区行政审批服务局副局长蔺录琴说：“从‘等风来’到‘追风去’，分阶段施工许可改变的不仅是审批速度，更是政府服务理念在流程起点的转型升级，成为优化营商环境、激发市场活力的关键制度性‘起头’。”

谁来“领头”？

2015年那会儿，东关街道太公庙村“有点乱”。

村里因征地闹纠纷，带头的村民不时地载着一车人到镇上上访，对外出租的破旧瓦房连租金都难收回，村里急需个能领头的干部。街道办干部仔细研判后，“盯”上了在外包工程的张明科。

张明科的父亲曾担任村党总支书记，任职期间过世。父亲在世时常说村上的事情繁杂且责任重大，希望张明科去外面闯，尽量不要掺和村务。“老书记当年为村里呕心沥血，村民都说你家风好，一定能挑起村上这副担子。”街道办干部的一席话说动了张明科。

回村头一件事，张明科瞄准观念转变这个源头问题。面对村民乱扔垃圾、随意堆放玉米秸秆等习惯，他深知唯有转变观念，才能彻底改变村容村貌。经过两年努力，太公庙村获得市级“美丽乡村示范村”称号。

接着，张明科把目光转向了村里看似有基础、实则难破局的蔬菜产业：明明有30多年的种菜传统，为何始终摆脱不了“小散弱”的困境？

2018年，“太公庙村股份经济合作社”正式挂牌，由村党总支书记兼任理事长统筹决策，聘请持证农业技师担任技术总监负责品种试验，村监委会主任管理冷链物流建起配送车队，合作社翻修3个大棚试种普罗旺斯西红柿，当年便有了7万元纯利润。

第二年，张明科领着村干部直奔山东寿光，不仅学到了“高温闷棚”防治病虫害技术，也见识了现代农业的威力。即便是种了几十年地的“老把式”也直咂嘴：“好家伙！原来西红柿可以像水果一样论个卖！”

合作社陆续引进草莓西红柿、水果黄瓜、高口感樱桃番茄等新品种，并引导菜农采取“春提前、秋延后”的种植方式，避开蔬菜集中上市期，瞄准市场时令蔬菜销售供给空档，打起了错时差的算盘。

2023年，村集体收入达到138万元，是10年前的27倍多。村干部绩效与集体收益挂钩，干得好月收入增加1000-1500元。最让张明科自豪的是村民心态的变化——2024年扩建大棚需要征地，村民大会上全票通过，无一人反对。

陈仓区东关街道党工委副书记曹文娟说：“村上有个能‘点火’的带头人，土里也能刨出‘金’。”

五年前的周原镇油坊村还在集体经济“零收入”的困境中徘徊，如今却出现在全国农业技术推广服务中心下发的《2024年大豆油菜大面积高产典型案例》中，以亩产量全国第四惊艳亮相，这场蜕变是村党总支书记霍新孝带领村民闯出来的。

当时村里3200多亩地，大户种了2000多亩，剩下1000多亩各家零零散散种着。村干部挨家挨户劝：“把地流转给集体种，效益能明显提升。”为了给村民吃定心丸，霍新孝贷款24万元垫上流转费，7天就从村民手里流转了430亩地。

玉米成熟时，村干部们轮流在地头守夜。秋收后玉米卖了23万元，村干部都感叹：“多少年没见村集体挣这么多钱了！”

听说岐山县范家塬村种油菜挣钱，霍新孝立马带人去学习。回来路上几个人蹲在田埂合计：“咱村祖上就叫油坊村，干脆种油菜，既搞旅游又能榨油！”

2024年，油坊村油菜花开成海，办了场赏花节，乌泱泱来了两万多人。菜籽收获后，亩产量高达310.7公斤，达到全国第四、陕西第一，村集体年收益超过60万元。