后起之秀！投资越南你要了解的越南公证与领事认证制度

越南公证与领事认证制度的历史演变与发展进程研究

基于法律框架与社会化改革的系统性分析

一、引言：制度定位与历史背景

在全球化背景下，公证与领事认证作为国际法律协作的重要工具，对促进跨国贸易、保障民事权益和维护国家司法主权具有不可替代的作用。越南自独立以来，逐步建立了具有本国特色的公证与领事认证体系，经历了从行政主导到专业化、社会化的转型过程。这一庞大的服务体系既是越南司法改革的重要成果，也是其融入全球经济体系的制度保障。

本文基于历史文献和法律文本分析，系统梳理越南公证与领事认证制度的起源、法律基础、组织架构、社会化改革进程及其跨境应用，并探讨在数字经济时代面临的挑战与创新方向。

二、历史演变进程

越南公证制度的历史发展可分为三个关键阶段：

1945年前：法国殖民时期至独立初期

越南公证制度最初遵循法国大陆法系模式，但在1945年独立后，因战争和经济困难发展受限。这一时期公证活动主要依附于行政体系，尚未形成独立的法律服务系统[1,2](@ref)。

1976-2005年：国家统一与初步建制

1976年越南统一后，逐步建立国家主导的公证体系。2000年2月8日发布的75/2000/ND-CP号法令成为公证活动的首部系统法规，但仍保留浓厚的行政管理色彩。此时的公证机构完全由政府设立，公证员具有公务员身份，服务供给不足且地区分布不均[2,4](@ref)。

2006年至今：社会化改革与专业化发展

2006年11月29日，越南国会通过第82/2006/QH11号《公证法》，正式启动公证制度社会化改革。该法引入社会公证组织概念，允许符合条件的公证员开办私营或合伙制公证机构。2014年修订的第53/2014/QH13号《公证法》进一步优化制度设计，强制要求私营公证机构转为合伙制，并强化公证人职业责任[5,7](@ref)。

关键转折点：2005年6月，越共中央政治局第49/NQ-TW号决议《2005-2020年司法改革战略》首次提出"将公证活动社会化"，要求"建设公证的国家管理模式，朝着国家只设立适当的公证机构的方向发展"，标志着制度转型的开端。

三、法律框架与制度架构

1. 法律体系构成

越南公证与领事认证制度的法律基础包括三个层级：

2. 公证组织双轨制

现行法律确立两类公证组织：

• 公证办公室（Phòng công chứng）

  ：由省级人民委员会设立的公共事业单位，隶属司法行政部门。

• 社会公证组织（Tổ chức hành nghề công chứng）

  ：由两名以上公证员联合成立的合伙制机构，财务自主、独立承担民事责任[7](@ref)。

3. 领事认证制度特点

由于未加入《海牙公约》，越南实行严格的领事认证制度：

根据跨境贸易实践，外国文件在越南使用需完成"国内公证→外交部认证→越南领事馆认证"三步骤。

四、社会化改革的影响与挑战

1. 改革成效

• 服务供给显著增加

  公证机构数量大幅增长，有效缓解了"公证难"问题

• 减轻财政负担

  公证行业实现从财政消耗向财政贡献的转变

• 服务质量提升

  社会公证组织的竞争促使服务专业化

2. 结构性挑战

• 区域发展失衡

  经济发达地区集中大量社会公证组织，偏远地区仍依赖政府设立的公证办公室

• 人才分布不均

  经济落后地区难以吸引合格人才

• 营利性与公益性的冲突

  法律允许营利但禁止外部资本介入

3. 领事认证的跨境障碍

越南的领事认证要求因程序复杂、成本高昂受到诟病：

• 效率问题

  文件跨境流转需12-15个工作日，影响商业效率

• 跨境电商监管

  新规要求外国电商提供领事认证文件，提高市场准入门槛

• 认证文件单一用途

  领事认证文件仅能在越南使用

五、国际比较与发展趋势

1. 跨境文件流通的创新实践

面对数字经济发展，越南正探索创新路径：

2. 中越经贸合作中的实践启示

中越贸易中的认证实践提供重要参考：

一体化服务模式：参考中国无锡"涉外公证+领事认证"联办通道，越南可建立"一次申请、一窗受理、联动办理"机制，将认证时间从传统模式的1个月缩短至3-5个工作日。

六、结论与展望

越南公证与领事认证制度经历了从行政附属到专业服务、从国家垄断到社会参与的深刻转型。2006年《公证法》确立的社会化路径显著提升了服务供给能力，但区域失衡、人才短缺及跨境认证效率问题仍是主要挑战。

在数字贸易时代，越南面临双重任务：一方面需完善社会化公证体系的法律框架，通过职业培训、责任保险和技术升级提升服务质量；另一方面需推动领事认证程序简化，探索电子认证、区域互认乃至加入《海牙公约》的可能性。

跨境电商新规的出台，既反映了越南强化市场监管的决心，也凸显现行认证制度与数字经济效率需求之间的矛盾。未来改革或可借鉴中国"外交部统一管理+地方外事办公室签发"的模式，在保障文件安全性的同时降低跨境交易制度成本。唯有平衡法律安全与经贸便利，越南公证与认证制度才能真正成为其融入全球价值链的制度桥梁。

© 公事通|全球公证认证：加拿大公证与海牙认证制度研究。

本文基于历史文献和公约文本分析完成，数据来源包括越南法律和制度文件。公事通是全球公证认证的服务供应商，提供40国公证、海牙认证和领事认证服务。公事通在越南胡志明市设有办事处，提供一手的越南公证、领事认证服务。