时隔4年悲剧重演，郑州京广隧道又被淹了，10分钟水即淹到车窗

2025年8月7日午后，郑州再次被暴雨突袭，短短两小时内，中原区市政府站降水量达122.4毫米，金水区庙李站小时雨强高达81.8毫米。城市迅速启动防汛三级应急响应，强制“五停”措施。然而，最令人警醒的莫过于二七区陇海路下穿京广铁路涵洞积水深达297厘米，以及曾在2021年“7·20”特大暴雨中酿成惨剧的京广路隧道，此次再次因积水未退而关闭。同一地点，相似的场景，四年后悲剧重演，这不仅是天灾，更是对郑州城市防洪排涝系统性脆弱的无情拷问，深刻揭示了城市韧性建设长期性和系统性不足的深层困境。

郑州此次“水漫金山”的重现，尖锐地揭示了城市防洪排涝系统在极端天气下的结构性脆弱。京广路隧道，这条城市交通大动脉，在2021年“7·20”特大暴雨中曾因排水失灵导致大量车辆被困、人员伤亡，成为那场灾难中最惨痛的缩影。彼时，其迅速被淹、排水失灵的景象，暴露出城市低洼区域防洪排涝的结构性缺陷和应急响应的滞后。四年后，尽管城市声称投入巨资改进防汛，同一地点在面对类似强降雨时再次“失守”，京广路隧道重蹈覆辙，这绝非简单的局部故障。它无情地撕开了城市“打补丁”式治理的表象，凸显了城市韧性建设的长期性与系统性不足，即城市尚未真正从根本上“筑起长城”以抵御超常规风险，而是在反复的“头痛医头、脚痛医脚”中循环。

城市内涝治理的症结在于多重结构性缺陷。首先，现有排水管渠建设年代久远，标准偏低，难以应对百年一遇的极端降雨。对照国家《城市排水工程规划规范》和《城镇内涝防治技术规范》的要求，郑州城区排水管渠普遍达不到现行排水防涝标准，在暴雨等极端天气来临时无法满足排水需求。其次，城市化快速扩张中，部分河道、湖泊、湿地被填埋，导致城市水面率下降，自然滞洪调蓄能力严重削弱。例如，因污水治理和排水口管控，部分沿河雨水出口被简单封堵，导致排水不畅。地铁、隧道等大型工程建设，有时也加剧了周边管网淤堵或损毁，形成新的易涝隐患。这些问题使得城市在面对超标降雨时，只能疲于应对，如同“头痛医头，脚痛医脚”。

“打补丁”式的治理路径，还体现在城市管理和应急响应的滞后。当前，排水设施运维数据分散在不同部门和企业，尚未实现归口管理，信息收集共享困难，跨区域协调和设施运行调度效率低下。积水态势不明，易涝积水点监测预警不足，多数城市仍停留在纸质化台账管理层面，无法及时知晓降雨后积水情况，对过往人车难以有效预警提醒。信息化建设不完善，内涝防治数字信息平台缺失，应急处置调度多依赖人工传达，预警和灾后反馈滞后。这使得城市难以实现排水精准管控和高效应急响应，在内涝发生时无法第一时间获取消息，缺乏对排水隐患和风险的预判评估。

郑州并非没有尝试改变。2021年灾后，城市曾积极探索全域竖向专项规划，旨在通过地形改造提升防洪排涝效能，并引入“1224管控体系”以期实现分层控制和空间协同。该规划强调从宏观市域到微观项目层面的分层控制，并统筹考虑了地形地貌、水系、道路交通等多种要素，以期构建“高低有序、蓄排通畅、集约平衡、自然优美”的竖向格局。应急管理方面，也提出了构建特级应急通道网络、完善应急疏散方案，并重视道路行泄通道的精细化设计。然而，京广路隧道的再次关闭表明，这些改进措施仍未触及根本。它们更多是针对局部问题的修补，而非系统性的重构，未能真正“筑起长城”抵御超常规风险。

城市防洪的“打补丁”现象，其深层原因在于城市发展理念的偏差和治理模式的滞后。长期以来，城市建设更侧重于经济增长和地上空间的扩张，对地下管网、防洪排涝等“里子工程”的投入不足，或未能与城市整体规划有效衔接。此外，多部门之间协同机制不健全，信息壁垒导致难以形成合力。城市韧性建设是一项长期而复杂的系统工程，需要从顶层设计、基础设施建设、应急管理、公众参与等多个维度进行全方位提升。

郑州的经验教训警示所有城市：极端天气已成新常态，城市防洪排涝绝非一劳永逸的工程。我们必须转变思维，从被动的“打补丁”转向主动的“筑长城”。这要求将韧性城市理念融入城市规划建设全过程，构建智能化、系统化的防洪排涝体系。

具体而言，应构建基于全域竖向统筹的“隐形堤坝”。这超越了传统局部排水管网改造，强调从城市整体地形地貌出发，利用高精度三维数字高程模型，精细化识别洪涝风险点。通过道路“微整形”、构建“韧性节点”（如下沉式绿地、雨水调蓄浅洼地），以及“灰绿蓝”空间协同（管网、海绵设施、河湖的标高与能力匹配），实现雨水径流的主动引导和有序排放，从源头减少积水风险，形成城市抵御洪涝的“安全底盘”。

同时，建设智慧决策调度与全生命周期传导的“智能中枢”。这远超单一部门的应急指挥，而是通过搭建城市排水防涝信息调度平台，整合水利、气象、应急管理等多部门数据，构建内涝智能研判、排水防涝设施自动启停、应急预案同步响应、应急物资及抢险人员快速调动于一体的智慧决策调度系统。该系统应实现汛情智能感知与灾害识别（如通过物联网设备实时采集水文、气象、地质数据，并利用AI进行风险预测），提升应急响应速度和决策指挥能力，确保信息发布及时、调度精准。同时，建立与国土空间规划相协调的全生命周期传导体系，将竖向管控要求从宏观专项规划层层落实到分区规划、详细规划乃至道路管线综合规划，并建立动态评估机制，确保规划编制、实施、管理各环节的无缝衔接，避免规划与实际脱节。

此外，推动韧性基础设施的标准化与全要素提升。这突破了仅关注排水能力的局限，而是将城市生命线工程（如交通枢纽、变电站、通信机房等）和重要公共资源（医院、学校）纳入竖向管控的重点，确保其选址优先考虑地势较高、排水良好的区域，并对现有设施进行风险评估和改造，提升其在极端降雨下的功能韧性。强化道路行泄通道规划，在竖向设计中考虑路面作为超标雨水行泄通道的功能，确保道路纵坡和横坡满足排涝需求，避免形成人为低洼点。

唯有如此，方能让城市在风雨面前，真正成为人民的坚实屏障，而非反复被洪水撕裂的脆弱之地。

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