鲁政委：三部门出台绿色金融支持项目目录——绿色金融月报

鲁政委、钱立华、方琦、林蕴琦系兴业银行首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事

绿色金融，ESG

一、市场概况

绿色债券方面，截至2025年7月，全球符合气候债券倡议组织（CBI）标准的贴标绿色债券累计发行规模达到3.8万亿美元。其中，2025年1-7月发行规模约3106.68亿美元。境内市场方面，根据Wind数据统计，截至2025年7月，中国境内市场贴标绿色债券累计发行4.79万亿元，存量规模2.32万亿元。其中，2025年7月，中国境内一级市场发行规模1193.84亿元，二级市场交易规模为1197.14亿元。

绿色信贷方面，根据人民银行发布的最新数据，截至2025年二季度末，本外币绿色贷款余额42.39万亿元，同比增长14.4%，今年上半年增加5.35万亿元。

全国碳市场方面，截至2025年7月末，全国碳市场碳配额累计成交6.80亿吨，累计成交额467.84亿元。其中，7月成交量1166.42万吨，环比减少25.32%，总成交额为8.55亿元，环比减少25.32%。

二、7月相关政策与事件

（一）国际重要政策与事件

主要经济体政策方面，中欧发表《中欧领导人关于应对气候变化的联合声明》；欧盟委员会发布自然信用路线图；西班牙拟拨款4.8亿欧元重点支持光伏组件制造；澳大利亚发布可持续投资产品标签咨询文件；新加坡发布使用指南，推动采用新加坡-亚洲转型融资分类标准。

国际组织动态方面，联合国发布《2025年可持续发展目标报告》；ISSB发布企业IFRS S2行业指南征求意见稿；联合国环境署金融倡议组织发布亚洲气候风险监管政策报告。

国际倡议与联盟成员方面，截至2025年7月末，签署联合国《负责任银行原则》（PRB）的银行机构已达345家，我国有28家；全球加入联合国净零银行联盟（NZBA）的银行机构有127家，我国仅有1家，汇丰银行在本月宣布退出。

（二）国内重要政策与事件：

国家政策方面：

国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），首次启动国家级零碳园区申报工作。《通知》明确了加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新八项重点任务。

7月25日，国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称《办法》），首次明确开展项目节能审查的同时需开展碳排放水平评价。

国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》（以下简称《方案》）对全国性绿色电力（绿电）交易机制作出明确规定。《方案》系统构建了跨省绿电交易机制，清晰界定了准入条件、交易方式、绿证划转等。根据《方案》，参与跨经营区绿电交易的发电企业须满足电力市场基本规则，其可再生能源发电项目需完成建档立卡及信息匹配，明确国家补贴状态，并具备自动采集推送上网电量、绿电交易电量和自发自用电量的条件。

地方政策方面：

海南省人民政府印发《海南低碳岛建设方案》（以下简称《建设方案》）。《建设方案》提出，以构建新型零碳能源系统为核心，打造以产业降碳、城乡减碳、交通脱碳、生态固碳、智慧管碳和长效治碳为支撑的“1+6”体系架构。《建设方案》还提出，海南将加快核能、光伏、风电等零碳能源开发，完善“源网荷储”一体化体系，推进工业、城乡和交通领域深度减排。

山东省发改委、工信厅、能源局联合印发《山东省零碳园区建设方案》（以下简称《建设方案》）。《建设方案》明确到2027年，山东省将建成约15个省级零碳园区，并形成可复制、可推广的示范经验。《建设方案》提出，零碳园区需通过能源替代、储能建设、绿色交通、智能管理等多项措施，将生产生活二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步实现“净零”的条件。

三、机构绿色金融实践

欧洲投资银行将为欧盟绿色转型提供42.5亿欧元融资支持；亚洲基础设施投资银行发行20亿元熊猫债券；农发行江苏省分行助力发行“绿美江苏”主题绿色债券；建设银行发行市场首笔“固息+浮息”绿色金融债券；华夏银行发行200亿元绿色金融债券；光大银行发行50亿元绿色金融债。

四、热点与趋势

7月14日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会发布《绿色金融支持项目目录（2025年版）》（以下简称《目录》），首次实现我国绿色金融产品标准的统一。《目录》以《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（以下简称《2024年版产业目录》）、《绿色债券支持项目目录（2021年版）》为基础，修订形成。与2024年版《产业目录》相比的主要变化有：一是一级分类目录增加了绿色贸易和绿色消费。二是增加了与国民经济行业类别的映射。三是增加了对具有直接和间接温室气体减排贡献的项目的标注。四是七大绿色产业中涵盖的具体项目也有一定差异，加强国际接轨，删减了传统能源清洁低碳转型相关内容，如删除了传统能源清洁低碳转型相关产业、天然气产业链、涉及传统能源行业的数字化智能化升级项目以及传统清洁能源装备制造相关内容。