美国得州议员，集体“出逃”

澎湃新闻记者 黄粤涵

距离2026年11月中期选举还有一年多时间，围绕得克萨斯州的选区划分方案，民主和共和两党的斗争连日来急剧升级。

据央视新闻报道，得州民主党众议员8月5日继续缺席立法会议以抵制共和党重新划分选区计划，此举导致该州众议院连续第二天因未达到法定人数休会。得州共和党参议员约翰·科宁当天呼吁联邦调查局（FBI）协助寻找并逮捕缺席的民主党众议员，迫使他们返会。

美国总统特朗普也发出同样威胁：“或许不得不出动联邦调查局介入民主党议员集体‘出走’一事。”

选区划分事关美国明年举行的中期选举。历史上，在野党往往在中期选举中占据优势。从特朗普目前的低支持率来看，共和党或将在中期选举面临较大挑战，这也将对特朗普的立法议程造成重大阻碍。但是，若得州能在共和党州长格雷格·阿博特的推动下重新划分民主党选民居多的奥斯汀、休斯敦和达拉斯等地的现有国会选区，共和党或能在明年中期选举时在联邦众议院增加5个席位。

特朗普政府与得州共和党出于党派利益谋求重划国会选区，在全美范围引发“多米诺骨牌效应”。加利福尼亚州州长加文·纽森等多名民主党州长表示，如果得州共和党人重新划分国会选区，他们将予以跟进。

这一趋势引发美国学者担忧。哈佛大学政治学家皮帕·诺里斯在社交平台X上担忧美国民主的衰落，她写道：“如果得克萨斯州的诡计在2026年众议院中期选举中破坏了选举的完整性和垂直问责制，美国将进一步滑坡，并可能成为一个选举专制国家。”

民主党议员为何“出逃”得州

得州共和党人明确表示，该州推进选区重划是“确保共和党掌控国会、推进特朗普总统议程的重要一步”。特朗普本人也多次公开表示，他希望在得州进行“一次非常简单的选区重划”，这将有助于共和党在当前势均力敌的美国联邦众议院中再赢得5个席位。

7月30日，得州众议院的共和党议员正式公布了一份新的选区重划提案。

目前，得州众议院议席中，共和党人占据88席，民主党人占据62席，民主党人难以通过投票左右立法结果。该州法律规定，州众议院开展立法事项需要至少100名众议员在场。

为了阻挠选区重划方案，50多名民主党州众议员于上周末飞往其他州，导致8月４日在州议会大厦露面的州众议员仅有90多人，低于所需法定人数。美媒分析指出，民主党人离州“罢工”，一为抗议，二为拖延，三为升级事态引发全美舆论关注。

共和党人当即反击。得州众议院４日下午以85票赞成、6票反对，同意逮捕缺席的民主党人。州众议长达斯汀·伯罗斯签署民事逮捕令，授权州议会执法人员和州警强制议员返回。但由于得州没有州外管辖权，此举被普遍视为象征性施压。

8月5日，民主党州众议员继续缺席立法会议以抵制选区划分计划，导致州众议院连续第二天因未达到法定人数休会。

民主党对得州选区重划方案的抵制引发了共和党官员的报复威胁。

除了得州共和党参议员科宁呼吁FBI协助寻找并逮捕缺席的民主党州众议员外，州共和党籍总检察长肯·帕克斯顿威胁称，将在数日内向法院提起诉讼，以罢免那些“通过逃离得州而放弃职责”的民主党议员。

8月5日，得州州长阿博特向该州最高法院提交文件，要求罢免州众议院民主党核心小组主席吉恩·吴（Gene Wu）的职位，并授权其启动特别选举填补空缺。此前一天，阿博特下令逮捕缺席特别会议的民主党议员，声称已命令得州公共安全部对任何失职议员实施定位、逮捕并押送回议会大厦。

共和党为何执着重划选区

在美国，国会负责制定法律，但各州确定国会选区边界，这些选区必须有大致相同的人口。根据宪法授权，各州会根据每十年一次的人口普查结果进行选区重新划分，通常由在州议会占多数席位的政党来进行，然后由州长签署成为法律。新选区的划定必须反映人口普查数据揭示的人口统计学变化，但选区的形状却经常更多与政治相关。如果一个政党在州议会处于多数地位，就可以利用自己的权力来操纵选区边界以对自己有利。

得州最新提出的选区划分方案瞄准了多个民主党现有席位，其中包括南部格兰德河谷流域的两个选区、达拉斯-沃斯堡都会区的两个选区。此外，该州中部的另两名民主党现任议员可能被迫面临相互竞争的局面，休斯顿地区的选区划分也将全面调整。

目前，得州在联邦众议院435个议席中共有38席，共和党人和民主党人分占25席和12席，另有1席因一名民主党籍议员3月去世而空缺。政治分析师戴夫·沃瑟曼分析称，新的选区划分方案可能帮助共和党人通过“杰利蝾螈”手段赢得30个联邦众议院席位，而民主党仅能保住8席。

“杰利蝾螈”是指选区划分方式专门为某方选举利益而设计的现象。这个现象已有超过200年历史，可以追溯到19世纪早期。1812年，马萨诸塞州州长埃尔布里奇·杰利签署了一项重新划分选区的法案，以使其所在的民主共和党（共和党前身）相对联邦党（民主党前身）更加获益。其中在波士顿地区新划定的一个选区貌似蝾螈，一名报业人士将该地图称为“杰利蝾螈”。

“杰利蝾螈”选区划分图

英国《卫报》使用一组示意图，展现了共和党是如何通过对选区重新划分，来改变美国政治权力天平的。

报道称，地处得州奥斯汀市和圣安东尼奥市的第35和37选区原本以民主党选民为主（蓝色）。然而，在当地共和党议员提出的重新划分方案下，原本第35选区中位于奥斯丁区域的民主党选民，都被并入了同在奥斯汀的第37选区，而新的第35选区则一方面减少了圣安东尼奥区域的民主党选民的比重，同时还纳入了大量该区域周边乡镇地区的共和党选民。如此一来，共和党就获得了一个原本缺乏胜算的选区。

民主党在该地区占据的两个选区。

共和党的重新划分方案使其获得了一个原本缺乏胜算的选区。

报道还举例称，位于达拉斯与沃斯堡这一得州都市群的第32和33选区，原本的范围内几乎分布的都是民主党支持者。但共和党的拟议地图将民主党选民集中划入第33选区，而原本的第32选区则向外延伸了一大截，从而把乡镇地区的共和党选民纳入了进来，大大稀释了民主党的选民。

斗争会升级吗

鉴于得州召开的特别会议仅持续30天，共和党只有几周时间采取行动。如果由于民主党人缺席或其他原因导致法案无法通过，州长阿博特可能会召开新的特别会议，重新开始为期30天的审议。

不过，民主党人虽能暂时拖延选区重划进程，但终究难以阻止共和党，原因是阿博特可不断召开特别会议。实际上，得州民主党人集体出走以阻挠立法的战术曾在2003年（针对选区重划方案）和2021年（针对选举改革法案）两度上演，尽管“缺席”策略曾引发舆论关注民主党的诉求，却始终未能真正扼杀法案。

多位民主党要员表示准备予以反击。7月25日，众议院民主党领袖、纽约州议员哈基姆·杰弗里斯在全美民主党重划选区委员会组织的支持者电话会议上表示，将在立法、舆论宣传以及基层动员这3个层面对共和党展开反击。他同时透露，民主党人还准备发起法律诉讼。

《华盛顿邮报》报道称，如果得州批准新的选区划分方案，民主党控制的加利福尼亚州、伊利诺伊州和纽约州等州将采取反制措施，寻求重新划分选区，以便为民主党提供更多的众议院席位。

杰弗里斯有意于8月与纽约州民主党籍州长凯茜·霍楚尔商议该州重划选区。纽约州去年刚重新划分过选区，但并未大幅改动共和党众议员所在的7个选区。杰弗里斯暗示民主党人本可有更大动作：“我只想说，纽约州（国会选区）地图没有达到应有的公平程度。”

据两名知情人士披露，杰弗里斯同时正与加州州长纽森密切沟通。纽森有意在明年11月中期选举前快速推进加州选区重新划分，以削减5个联邦众议院共和党议席。

然而，加州目前面临的主要障碍是划分选区的权力由一个无党派委员会依据该州法律掌控。加州以外，多数由民主党人主政的州面临同样问题。

本 期资深 编 辑 周玉华