国家拟出台疾控机构参公执法人员等指导意见丨争上游有话要说

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一、贵州省卫生健康委关于省十四届人大三次会议第41号建议的答复

8月4日，贵州人大官网发布了贵州省卫生健康委关于省十四届人大三次会议第41号建议的答复。贵州省卫生健康委对贵州人大代表提出的《关于优化完善县级疾控机构改革后政策配套的建议》进行了回复，并就相关建议和提案进行了详细地解答。

一、关于“省卫生健康部门会同编制管理部门研究出台文件，明确改革后疾病防控和卫生监督人员配置标准并落实到位。出台政策时制定最低保底标准，并向边缘县区倾斜，以县区为单位按人口标准核定后疾病防控事业人员不得少于50人、卫生监督执法人员不得少于25人，确保改革后疾病防控和卫生监督工作得到双加强”的建议

疾控机构改革是党中央、国务院部署的一项重要工作。2014年，中央编办会同财政部、国家卫生计生委研究制定了《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》（中央编办发〔2014〕2号），提出“疾病预防控制中心的人员编制以省、自治区、直辖市为单位，按照总量控制、分级核定、统筹使用的办法进行配备。原则上按照各省、自治区、直辖市常住人口（以第六次全国人口普查数据为准）万分之　1.75的比例核定。”“各省、自治区、直辖市应结合本地区疾病预防控制任务、人口以及财政承受能力等情况，在本省、自治区、直辖市核定的编制总量内为省、市、县各级疾病预防控制中心确定具体核编比例，分层级核定人员编制。”2017年，省卫健委、省委编办等五部门联合印发《关于进一步加强全省卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》，明确“综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，合理配置人员编制，按照辖区每万名常住人口配备不低于1名卫生计生监督员的工作需求，逐步配备落实到位”。2022年，省委编办印发《关于做好疾病预防控制中心编制保障的通知》，明确“对于疾病预防控制中心事业编制低于‘常住人口万分之　1.75’的编制标准的县（市、区），要通过盘活存量、挖潜创新等方式按标准核定事业编制。”

综上，依据“辖区每万名常住人口配备按照不低于1名卫生计生监督员”“疾病预防控制中心的人员编制按照各省、自治区、直辖市常住人口（以第六次全国人口普查数据为准）万分之1.75的比例核定”，以疾控中心编制和卫生计生监督员编制标准进行测算，按照2024年末我省常住人口3860万人，全省按标准应核定疾病预防控制中心编制6755名、卫生计生监督员编制3860名，实际疾控中心编制核定为10105名（高于国家标准），卫生计生监督员编制略有差距，总体上达到了持平水平。

2023年，按照党中央、国务院部署要求，我省有序推进疾控体系改革工作。在推进疾控体系改革中，针对存在的参公人员职级晋升难、编制数量减少等问题，省疾控局积极向国家疾控局反映。国家疾控局于2024年针对以上存在的问题，组成调研组赴西南片区开展调研，并于2024年12月19日到贵阳召开西南片区座谈会，经了解，目前国家疾控局正在会同中央组织部、中央编办拟出台疾控机构参公执法人员职务职级晋升等指导意见，有望近期出台。待国家出台疾控机构参公执法人员职务职级晋升等相关指导意见后，我委将协调相关部门积极研究制定符合疾病防控和卫生监督人员配置相关标准及制度，解决市县两级疾控机构整合重组后卫生健康监督执法人员的数量、待遇保障与职业发展等问题。

二、关于“省卫生健康部门会同财政等部门研究完善经费保障机制。由省级预算保障县级执法车辆和执法设备配置，加大县级疾控机构检验检测能力建设、信息化建设等的倾斜支持，进一步降低疾控项目县级配套资金比例，减轻县级财政负担”的建议

为进一步贯彻落实《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号）、《关于推动全省疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》（黔府办发〔2024〕14号）有关要求，省级财政严格落实对疾控事业投入，2023年—2025年，累计下达3.15亿元专项资金，助推疾控事业高质量发展。一是提升传染病实验室检测质量。专项资金支持采购质控品等相关物资用于实验室维护，对疾控机构开展质量检测。二是支持疾控监督能力建设。2023年、2024年下达资金共计　2970万元，按照　45万元／家的标准，对全省100家疾控监督机构进行能力提升。三是支持队伍建设和人才培养。根据国家培训计划，按照培训补助标准2.14万元／人，对疾控监测预警专业骨干进行专项培训。2025年，下达2000万元资金支持突发急性传染病防控队伍建设、运维和能力提升。

根据《省人民政府办公厅关于推动全省疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》（黔府办发〔2024〕14号）规定，疾控机构所需基本建设、设备购置、信息化建设等支出，按照分级负责原则承担，中央财政资金　2025　年预算安排省级疾控机构项目经费3.68亿元，用于实验室运行、设备购置、人才培训等项目实施，市、县两级应加大对中央和省级资金的统筹力度，落实对本级疾控机构的支出责任。

下一步，我们将立足职能职责，加强有关编制标准调查研究，积极做好疾控体系改革相关机构编制工作。同时，会同省财政厅加强对疾控领域专项资金的监管，提高资金使用效率，推动疾控事业高质量发展。

新闻来源：贵州人大官网

争上游有话要说：

我国各地区疾控体系改革工作进展顺利，已取得显著成效，多地市、县级疾控中心与卫生监督机构整合稳步推进，实现疾病防控与行政执法职能融合。其中，信息化是整合后体系高效运行的核心支撑，针对监管对象多、人员缺口大的县区，除了完善编制外，还需要利用智慧工具提升执法效率。争上游移动现场执法包集成移动端智能设备的数据采集、实时传输、数据存储，监管平台的数据管理和分析等功能，实现执法人员的实时监管，提高执法效率和准确性，是有效改善卫生监督执法工作条件的“执法神器”。有效帮助有关部门建立全流程闭环执法办案模式，精简执法环节，缩短执法文书出具时间，实现案源登记、立案、调查取证、处罚决定等环节的全流程现场办理，执法效率得到大幅提升。执法包预装多种标准文书模板及《传染病防治法》等法规数据库，输入违规行为关键词自动匹配处罚条款，同时高效配合不同快检设备（如空气、水质快检设备等）进行检验检测工作，能显著帮助不熟悉执法的疾控人员快速适应监督执法工作。除此之外，争上游科技还通过不断的技术创新和产品升级，整合疾控监测与监督执法系统，逐步构建起全矩阵的疾控卫监智慧产品体系，形成智慧管理、智慧监测、智慧执法、智慧服务、智慧分析等五大业务板块，核心产品包括“数智卫健”执法平台、移动执法平台、人工智能与大数据分析、自查自报管理系统等，以信息技术等手段为疾控事业高质量发展提供底层支撑。

二、破解小型医疗机构医疗废物收运难题，广州越秀建成全省首个全覆盖智能收集网

为打造美丽中国城市样板，全面推进“无废城市”建设，助力生物医药与健康产业高质量发展，切实解决小型医疗机构医疗废物安全转移难题，自2023年起，在省、市生态环境部门指导及越秀区委、区政府支持下，广州市生态环境局越秀分局（以下简称“越秀分局”）积极探索，联合多部门协同推进，率先在全市试点小型医疗机构医疗废物智能化集中收集模式。

历经两年探索实践，越秀区已建成11个集中收集点，实现小型医疗机构医疗废物收运网络全域覆盖，打造全省首个区县级全覆盖智能收集网。这一模式以科技赋能破解医疗废物收运困境，为全省建成区医疗废物精细化治理提供了可复制、可推广的“越秀方案"。

数智赋能构建全流程闭环管理

收集点投用后，医疗废物由各医疗机构自行投送至集中收集点，不再依赖上门收运。收集点配备电子门锁、智能称重、视频监控等设备，实现"投放-暂存-转运"全流程可追溯的闭环管理。越秀分局通过大数据分析医疗机构分布及产废量，精准划定服务半径，确保小型医疗机构就近规范投放。

在运行层面，创新"大手牵小手"模式：依托社区卫生服务中心设立部分收集点，发挥其专业优势引导小型机构参与；同时组织多部门联合开展培训巡查，通过集中培训、专人管理、日常巡查等方式，消除监管盲区，保障收运安全。

智慧监管共筑三方共赢新格局

医疗机构是越秀区生物医药与健康产业的重要载体，也是生态环境监管重点领域。越秀分局着力丰富非现场监管手段，提升执法效能，推进医疗废物智慧监管，践行“无事不扰，有事必应”理念。

在推广小型机构智能收集模式的同时，同步推进大中型医疗机构电子联单转移系统应用。该系统通过智能记录投放信息、实时同步监管平台，实现医疗废物全流程溯源。该模式既规范了生态环境涉企执法行为，减少了对医疗机构正常经营的干扰；又帮助收运单位科学规划路线、提升效率，大幅降低了人力与运输成本；同时助力医疗机构避免贮存超期等违法风险。最终，实现了“监管提效-管理提升-运营降本”的多方共赢。

新闻来源：广州市生态环境局越秀分局、羊城派

争上游有话要说：

人工管理医疗废物效率低，传统纸质记录易丢失篡改，容易出现医废泄露事故，医疗废物智慧化建设是应对公共卫生风险、提升管理效能的必然选择。争上游科技创新提出了将医疗废物管理纳入智慧卫监的建设，用信息化手段实时监管医疗废物管理全过程，提高医疗废物的处理和处置效率。在《医疗卫生机构医疗废物在线监测指南团体标准》基础上，争上游科技重点研发搭建了医疗废物追溯管理系统，系统包括针对医疗机构研发的医疗废物院内追溯系统，可实现医疗卫生机构的医疗废物从产生、收集、暂存、出库的交接全流程的信息化管理；针对医废处置机构研发的医废处置公司追溯系统，帮助处置公司实现医疗废物从医疗机构暂存点收取、运输、焚毁的信息化管理；以及针对监管部门研发的卫生、生态监管平台，可实现卫生、生态监管部门对区域内的医疗废物处置进行智慧化监督管理。

三、国家发改委紧急安排1亿元，支持广东

据国家发展改革委微信公众号8月6日消息：

近日，广东省广州、东莞、惠州、汕尾等地持续降雨引发严重暴雨洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。8月6日下午，国家防灾减灾救灾委员会启动国家四级救灾应急响应。

为深入贯彻落实总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，根据《国家自然灾害救助应急预案》和广东省灾害损失情况，国家发展改革委紧急安排中央预算内投资1亿元，支持广东省做好洪涝灾害灾后应急恢复，重点用于灾区受损道路、供水、医院等基础设施和公共服务设施灾后应急恢复建设，推动尽快恢复正常生产生活秩序。

新闻来源：南方都市、发改委公众号

争上游有话要说：

当前正值主汛期（2025年8月），在抢险救灾工作稳步推进的同时，对洪涝灾后的疾病防控和卫生监督工作也不能放松，这不仅关系到受灾群众的生命健康，更关乎整个城市的公共卫生安全和社会稳定。洪灾过后，我们应该及时对饮用水水源进行检测，对不达标的水源地进行全面彻底清洁和消毒，预防和杜绝由水污染风险造成事故发生。争上科技游研发的饮用水水质智能监测系统，不仅能为监管部门实时提供动态水质数据、监管水质安全提供技术手段，而且有助于供水企业与水质监管机构实现水质快速监测、识别饮用水水质异常情况，建立饮用水水质监测预警体系，是保障供水水质安全的有力工具。针对灾后的传染病预防，除了及时对受灾地区进行环境消毒消杀之外，还要格外注意受灾群众的健康监测情况。为此，争上游科技提出了“传染病防控监测预警平台”方案，对灾区出现腹泻、呕吐、发烧或其他传染病症状的疑似病历和聚集性疫情，医疗卫生机构和学校等重点场所等可以通过平台实时上报。