宁波市深入推进新领域新业态综合监管

黄合、张恒

传统餐饮行业的监管主要涉及市场监管、卫生健康等部门，传统娱乐性营业场所的监管主要涉及文旅、公安等部门。但如果一家混合了娱乐、餐饮等多重业态的酒吧存在未成年人进出的情况，应该由哪个具体部门负责牵头监管？

不久前，这个棘手的问题有了明确的答案。今年上半年，宁波市对“民呼我为”、基层智治系统、民生e点通等各类平台反映的高频事项进行了全量汇总梳理，明确了未成年人进入酒吧监管、新能源电动汽车充(换)电基础设施建设、中小学生研学旅行管理、露营营地监管等10个新领域新业态监管事项的职责分工，确保“事有人管、责有人担”。

为什么要列清单、明职责，对新领域新业态进行综合监管？记者从采访中了解到，这既是健全完善社会治理的时代需要，也是优化提升营商环境的现实要求。特别是随着经济社会的高速发展，新领域新业态层出不穷，随即衍生出一系列新问题、新矛盾、新纠纷。

来自宁波鄞州一城区街道的工作人员表示，在实际操作层面，一方面是企业和群众反映强烈、投诉不断，另一方面相关立法有一定的滞后性，原先的监管职责不清、边界模糊。

2023年，宁波市率先探索新领域新业态综合监管模式，聚焦问题多发、高风险领域，对没有法律法规依据、行业主管部门不明确、监管边界模糊、监管责任存在争议的新领域新业态事项，研判监管分工、明晰监管责任、规范行业发展。

同年，按照“业态相近的一类事项原则上由一个部门统筹、管行业必须管安全、管线下必须管线上、管合法必须查非法”的原则，宁波市制定了包括直播平台、新兴职业培训、电竞酒店、后备厢经济等25个新领域新业态监管事项的首批“职责清单”，涉及宁波市商务局、市市场监管局等13个牵头部门、39个配合部门。

比如，考虑到月子中心跨界多元的实际情况，宁波市建立了“商务、卫生健康部门抓总+协同部门配合+属地政府落实”的工作机制，明确了月子中心注册登记、消防安全、食品安全等重点环节的监管职责。随即，宁波市商务局协同市卫生健康委等部门集中开展拉网式排查，找出月子中心问题隐患115个，推动了行业发展的规范化、专业化。

来自宁波市信访局的统计数据显示，综合监管模式施行一年后，无需医疗许可的生活美容、新兴旅游项目和临时旅游设施、民宿等新领域新业态事项，由属地进行办理的比例出现了明显下降，监管缺位、部门推诿、多头执法等问题大大缓解。

“清单化，只是第一步。我们在补齐短板和盲点的同时，针对新领域新业态发展特点，加快转变政府职能，提高政府监管效能，建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，加强跨部门、跨区域、跨层次业务协同，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”宁波市委编办相关负责人说。