聚智赋能激发人力资源新活力——我省人力资源服务业高质量发展观察

太原人力资源服务产业园。

2024山西·太原人力资源服务创新发展推进大会会场。

太原万柏林人力资源服务产业园。本版图片均由薛敏摄

人力资源是推动经济社会发展的第一资源。人力资源服务业，一头连着亿万劳动者，一头连着广大用人单位，扮演着稳定和扩大就业、提高人力资源利用水平、构建现代化产业体系的重要角色。近年来，省委省政府高度重视人力资源服务业发展，将其列为服务业提质增效十大行动之一，出台一系列政策措施，推动人力资源服务与实体经济产业链深度融合。

前不久，太原人力资源服务产业园被认定为人社部重点联系产业园，填补了我省国家级人力资源服务产业园的空白，标志着山西在人力资源服务效能和产业升级方面取得重大突破。

太原人力资源服务产业园的发展之路有哪些成功经验？发展人力资源服务业，山西有哪些优势？如何更好地加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率？带着这些疑问，记者进行了深度探访。

一座产业园的蝶变

带动集聚式联盟式发展

每年6月都是人才供需旺季。走进位于太原火车站南侧的太原人力资源服务产业园主园区，数字化立体人才供需信息看板上动态播放的人力资源数据“驾驶舱”及“人才地图”，让求职者迅速直观地了解人才规模、分布区域、所属行业、职位需求等信息。

太原人力资源服务产业园于2019年开始建设，2021年9月开园运营，由主园区和万柏林分园区组成，总面积6.1万平方米，目前已入驻各类企业203家，其中主园区74家、分园区129家，形成了人力资源招聘、就业指导、人才测评、人力资源管理咨询、人力资源外包、猎头服务、人力资源数据平台等全业态产业链条。

运营负责人叶鹏介绍，产业园采取“一园两区、双轮驱动”模式，主园区由行业龙头运营，形成“人才+科技+园区”的生态链；万柏林分园区深耕科技孵化，打造“科技+创业”特色；两区共同建成全省首个动态人才数据库，实现人力资源供需精准匹配。这种空间布局的创新，实现了“1+1>2”的效果。

2024年，产业园共举办各类招聘及宣讲活动224场，为重点就业群体提供岗位15.34万余个，服务人数37.19万人次，培训人数2.01万人次，帮扶和解决就业人数3.82万人，取得了良好的经济效益和社会效益。

相比主园区，万柏林分园区则突出“人才服务+科技孵化+数智化运营”特色发展模式。

太原万柏林人力资源服务产业园执行总监毕彦旭介绍，万柏林分园区现已入驻企业129家，其中包括中智山西、智联、一览、胜通和、晋鑫仁和、中源等品牌企业，打造了中智山西人力资源行业数字化产品、智联招聘“互联网招聘、AI面试”、胜通和“劳动法+”体系化服务解决方案、一览“职业研究”数字化产品等创新服务模式和产品。

此外，一系列的常态化服务覆盖面广、形式多样。“业问”全景数字体验馆，开展职业生涯规划、职业能力指导服务；“云集”IP等构建品牌活动体系；太原市创就业服务中心（西区）搭建创就服务中心咨询室、创业实训电教室等，助力创业带动就业……园区实现以人力资源、科技创新、互联网三个行业为主的企业集聚，整体产值突破34亿元，为区域经济发展提供了坚实人力资源支撑。

省人社厅人力资源流动管理处处长、一级调研员王小园表示：“太原人力资源服务产业园作为人社部重点联系产业园认定落地，是全省人力资源服务提档升级的生动缩影。”

“十四五”以来，省委省政府高度重视人力资源服务产业园建设，将“建设一批国家级和省级人力资源服务产业园”写入政府工作报告，大力引导产业集聚发展，促进人力资源服务业提质增效。

王小园说，省人社厅在产业园发展中持续提供指引、扶持和激励举措。制定出台《省级人力资源服务产业园管理办法（试行）》《山西省人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）等系列文件，为产业园发展明确方向和路径；提供包括园区创建奖励、年度运营经费补助、投融资支持等政策扶持与激励，将人力资源服务纳入政府购买指导性目录；构建上下协同体系，形成省市县三级联动的工作格局，加强对人力资源服务机构的服务和监管，规范市场秩序，促进良性发展。

一花独放不是春，百花齐放春满园。在一系列政策体系支撑下，全省各地人力资源服务产业园建设快速推进，联盟发展效应持续显现。产业园集聚产业、培育市场、孵化企业的功能日益凸显，服务市场化就业和经济社会发展的作用显著增强。

截至目前，全省共建成太原、大同、朔州、忻州、吕梁、阳泉、晋城、临汾、运城等14家人力资源服务产业园。其中，太原产业园和太原万柏林产业园共同创建成功国家级人力资源服务产业园，阳泉、长治潞城、晋城、运城等4家产业园为省级产业园。国家级、省级产业园共入驻企业400余家，2024年实现营业收入74亿元，服务用人单位6万余家次，帮助实现就业、择业和人才流动8万余人次。

两项制度叠加

构建高标准市场体系

太原万柏林人力资源服务产业园入驻企业之一，中智山西经济技术合作有限公司（以下简称“中智山西”）见证了园区的蝶变，也见证了我省人力资源服务业高质量发展制度体系变革的脚步。

“我们是重点企业联系制度等政策红利的直接受益者。”中智山西副总经理王晓宇说，2024年入驻产业园后，在集聚发展、精准服务政策支持下，公司业务范围持续扩大，涵盖人事管理、人才派遣、薪酬服务、中高端人才寻访、招聘及招聘流程外包、灵活用工、管理咨询等细分业务类型。省内服务雇员人数从成立初期的2000人增长到现在的8000余人，服务客户项目800余个，2024年实现纳税超700万元，年营收约6000万元，经营规模近3亿元。如今的中智山西正在加快推进全省服务网络布局优化，以构建省市县三级人才服务体系为目标，在建设支撑区域经济社会发展的人才生态枢纽方面发挥着越来越重要的作用。

王晓宇所说的重点企业联系制度，即省级重点人力资源服务企业联系制度。

按照《行动计划》部署，围绕“重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务企业，加快发展一批有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业，加快培育一批聚焦主业、专精特新的中小型人力资源服务企业”核心理念，省人社厅于2023年、2024年先后启动实施省级重点人力资源服务企业联系制度和人力资源服务大讲堂系列活动。

“重点企业联系制度旨在加强工作联系和业务指导，推动服务机构对接合作、互利共赢，全力支持企业做强做优、示范引领，不断培育行业领军企业和‘专精特新’企业，有效激发全省统一人力资源市场建设活力，针对性解决省内人力资源服务企业小、散、弱问题。”王小园说，目前已分两批确定了50家重点联系企业，2025年第三批省级重点联系企业正在推荐选拔中，拟确定30家。

山西中汇数智科技股份有限公司（以下简称“中汇数智”）同样是省人社厅重点联系企业，也是国家高新技术企业、山西省“专精特新”中小企业、瞪羚企业。“公司的成长壮大，得益于我省优化营商环境、培育高科技服务业、推动数字政府建设的生动变革。”公司总经理赵姿娟说。

作为我省培育的人力资源数字治理领域生力军，中汇数智依托强大的研发实力与治理创新一体化服务模式，成为赋能政府队伍管理从“经验决策”向“精准治理”跃升的关键力量。

赵姿娟说，在省人社厅“大力提升人事人才管理科学化、精细化水平”核心理念引领下，公司获得重点支持并成功获批设立“山西省博士后创新实践基地”。该基地吸引博士后等高端研究人才入驻，聚焦公共部门队伍管理、绩效考核模型优化等前沿领域，深度融合高校科研力量与政府机关服务经验，通过“大数据+AI大模型”应用研究，构建动态演化的全域知识图谱体系，助力队伍管理从经验决策向智能决策全面升级，打通“基础研究—技术转化—场景落地”全链条创新体系，为人力资源数字治理注入强劲动力。

作为我省本土人力资源服务企业，山西晋鑫仁和人力资源管理有限公司（以下简称“晋鑫仁和”）深耕行业已11年有余。公司董事长任志宏介绍：“公司深度融入全省人才发展战略，聚焦平台化、数字化、责任化，依托12项自主知识产权，构建智能招聘、灵活用工等数字化矩阵，持续助推‘数字人社’、电子劳动合同等场景应用，赋能‘晋鑫档案师’劳务品牌升级。目前业务覆盖全省11市，累计服务党政机关及企事业单位超1.2万家，并辐射全国15个省区市。特别是‘一路晋行公益助残就业基地’项目推动助农产品产业链帮扶与残健共融，获得社会高度认可。”

2024年7月，晋鑫仁和协办“人力资源服务大讲堂”，聚焦“国企改革与人才服务升级”前沿议题，邀请知名学者、专业机构等进行专题分享，吸引150余家央企国企参与，构建行业知识共享与协同发展高地。

2024年该活动成功举办8期，2025年征集8个宣讲主题，现已成功举办两期。“‘人力资源服务大讲堂’系列活动引领了行业发展标杆。”王小园说，“搭建资源共享平台，强化行业交流合作，促进了人力资源服务机构在政策前沿解读与专业赋能领域的话语权，互融共进、繁荣发展之下，全省人力资源服务行业标准化进程进一步提速。”

2021年，我省营收超亿元的人力资源服务机构数量为27家，2022年为39家，2023年为43家，2024年达到52家，同比增长20.93%，“专精特新”人力资源服务企业7家，同比增长16.7%。

一组组数据，道出了重点企业联系制度、大讲堂等系列举措的指向性成就。领军企业和“专精特新”的不断涌现，推动了经营性人力资源服务机构发展质量显著提升，更为高标准市场体系构建打下坚实基础。

三个能力提升

激发创新创业创造动能

“过去申请人力资源服务许可，需要准备大量材料，反复跑多个部门，整个流程可能要两三个月甚至更久。近两年，申请从事职业中介活动的行政许可，不仅可以网上办理，而且还实行告知承诺制，一天办妥、两天内领证。”红马甲集团股份有限公司总经理周婕的一番感慨，道出了我省近年来持续深化“放管服”改革、优化人力资源服务行业营商环境的务实变革。

2024年6月，我省出台《关于进一步做好经营性人力资源服务机构管理工作的通知》，全面推行“证照分离”和人力资源服务许可告知承诺制，在服务机构准入管理、行政许可、服务备案、重要事项变更等方面加大改革力度，创新思路举措，进一步降低门槛、减少材料、简化流程、压缩时限、规范管理，营造良好营商环境，激发市场活力。政策实施当年即新增人力资源服务企业141家。

政策的有效性源于常态化调研对企业及市场需求的精准捕捉。王小园介绍：“过去两年，省人社厅共开展各类调研120余次，常态化调研机制为科学合理制定政策奠定了坚实基础。”

在系列调研和针对性把握市场痛点基础上，我省先后出台《支持和促进新时代人力资源服务业发展若干措施》《关于推进人力资源服务业高质量发展的实施意见》《关于进一步做好经营性人力资源服务机构管理工作的通知》《山西省人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年）》《山西省人才需求目录》等政策文件，明确以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，进一步培育壮大市场化就业和人才服务力量，促进人力资源市场繁荣发展。

“我省以外引内育、生态创新为支撑，通过鼓励各类社会资本进入行业、准许外商设立独资企业、推行许可告知承诺制、落实省级重点人力资源服务企业联系制度、引进省外知名企业和具备高水平服务管理能力人员等，培育壮大山西人力资源服务业市场主体，促进市场繁荣、量质齐升。”王小园说。

政策护航下，全省人力资源服务行业百花齐放、百家争鸣。国投人力资源服务公司、中智集团、云生集团等知名人力资源服务企业先后落地山西，本土企业不断发展壮大，还涌现出了“吕梁山护工”“红马甲”等一大批本土人力资源服务品牌。

改革增动力，市场添活力，创新创业创造新动能充分释放。

——经营主体持续增长。2021年，我省人力资源服务企业数量增加220家，2022年增加235家，2023年增加276家。截至2024年底，我省共有人力资源服务机构1756家，从业人员1.7万人，营业收入271.7亿元。

——服务业态不断丰富。我省在服务外包、人员培训等传统人力资源服务业态持续发力的同时，人力资源管理咨询与测评、猎头服务、人力资源信息软件服务等高技术、高附加值服务业态快速发展，网络招聘、网络培训等在线服务充满活力。

——服务效能有效提升。2024年，全省各类人力资源服务机构共设立固定招聘（交流）场所1357个，建立人力资源服务网站265个，举办现场招聘会5400场，提供招聘岗位281.2万个，参会求职人员226.5万人次；通过网络发布岗位信息167.1万条，发布求职信息179.8万条；帮助实现就业、择业和流动223.3万人次；服务用人单位23万家次。

“虽然近年来我省人力资源服务业快速发展，但与行业发达地区相比仍存在一定的差距。”王小园说，正视差距，方能找到进一步发展的空间和潜力。

“未来，我们将继续深入实施经营主体、龙头企业、‘专精特新’企业、服务品牌和产业园建设五大培育计划，按照‘加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源’的要求，加力构建优质高效、链条完整、结构合理、竞争力强的现代人力资源服务业体系，为服务高质量充分就业深度赋能，为经济社会高质量发展提供坚强人力资源支撑。”王小园说。

来源：山西日报