前沿观察 | 特朗普深海采矿计划引发国际社会强烈反对

特朗普深海采矿计划

引发国际社会强烈反对

【oilprice网 8月2日报道】

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）试图发展美国的深海采矿产业，以获取关键矿产资源，减少对中国的依赖。这些矿产资源对多个行业至关重要。然而，由于深海采矿涉及国际海域，且受到严格的国际法规约束，特朗普的计划遭到了国际组织和环保人士的齐声谴责。

国际海底管理局（ISA）成立于1982年，是依据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）（下称《公约》）和1994年《关于执行〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》设立的自治国际组织，旨在保护全球海洋环境，使其免受深海相关活动产生的有害影响。截至2024年，ISA共有170个成员，包括169个成员国及欧盟。但美国并未加入《公约》，因此不在列。

近年来，ISA面临越来越大的压力，要求其制定商业采矿的监管法规，而多个大国则呼吁暂停深海采矿。由于全球对关键矿产的需求激增，许多国家已启动深海采矿计划筹备，预计ISA将在今年出台相关法规。

2024年，挪威曾提出一项深海采矿潜力评估计划，但最终因环保争议被迫叫停。该国社会主义左翼党明确表示，除非政府取消原定于2025年启动的首轮采矿许可招标，否则将拒绝支持政府的预算，此举直接导致该计划搁浅。与此同时，依赖海洋生态的多个太平洋岛国仍在抵制深海采矿，以保障自身生存环境。

然而，这并未阻止特朗普政府在美国海域推动深海采矿计划。4月，他签署了一项名为《释放美国离岸关键矿产与资源》的行政命令，并表示：“美国须立即采取行动，加快深海矿产资源开发，评估国家深海矿藏储备，重振美国在相关开采和加工技术领域的领导地位，并确保国防、基础设施和能源领域的供应链安全。”

数日后，TMC（The Metals Company）向美国国家海洋和大气管理局（NOAA）提交申请，要求根据《深海硬矿资源法案》（DSHMRA）在克拉里昂-克利珀顿区（CCZ）获得两份勘探许可证和一份商业开采许可。然而，CCZ作为太平洋的环境管理区，实际由ISA管辖。

针对特朗普的计划，ISA秘书长莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Reis de Carvalho）回应称，“该行政命令引发了特定担忧，虽然它主要涉及美国国内政策，但提及国家管辖范围以外的海域，就破坏了《公约》的全球海洋治理框架。”她强调，“《公约》明确规定任何国家均不得对国际深海区域或其矿产资源主张、获取或行使主权或主权权利。”

自行政令签署以来，多个国际组织和环保团体强烈反对特朗普的采矿计划。此外，TMC的国际合作伙伴也因担忧其采矿计划的合法性而重新评估与该公司的关系。许多人认为，若未就深海采矿管理达成国际共识，在公海开展采矿活动不仅违反国际法，还可能损害“人类共同遗产”。

本周，ISA代表在牙买加金斯敦总部召开会议，讨论特朗普采矿问题。由36个成员国组成的理事会通过一项决议，要求法律和技术委员会调查其成员国的“违规行为”。

深海保护联盟（Deep-Sea Conservation Coalition）联合创始人马修·詹尼表示：“TMC一直在试探底线，就像孩子试探不良行为的界限。ISA成员国已发出警告，若TMC一意孤行，可能会失去其勘探权……这也向其他公司表明，效仿TMC将面临相同后果。”

目前尚不确定特朗普政府是否会继续推进深海采矿计划，或批准TMC的开采许可，但国际社会的立场已十分明确。ISA及其成员国强烈反对美国在国际法规出台前启动深海采矿，认为此举可能对海洋环境造成不可逆的破坏。

翻译 | 许婷婷（微信部）

审校 | 范永平（微信部）

编辑 | 许婷婷（微信部）

注：图片来源网络

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