山东
大家好，我是专注即时零售领域的刘老实。
7月31日，国家市场监督管理总局发布《网络交易平台收费行为合规指南》（以下简称《指南》）并即时施行。
值得注意的是，这一政策的出台，恰逢外卖行业因平台“内卷”及抽佣模式、商家生存空间等问题陷入舆论聚焦期，既为长期备受争议的外卖平台抽佣乱象划定“合规红线”，也为行业健康发展注入关键政策指引。
外卖行业收费的“沉疴”
长期以来，外卖平台的收费模式是商家关注的核心痛点。从早期单一的佣金抽成，到后来衍生出的技术服务费、营销推广费、保证金等“层层叠加”的成本，中小餐饮商家的经营压力被持续放大。
据央视财经此前调查，部分地区外卖商家需承担20%甚至更高的平台佣金，再叠加竞价排名、流量推广等营销费用，“大半利润给平台，商家只赚辛苦钱”成为普遍的无奈写照。此外，收费的“不透明性”饱受诟病：商家难以清晰界定各类费用的服务价值（如“流量推广费”的投入与订单增长关联度模糊），保证金的收取标准、退还条件也存在较大弹性空间。
经济日报曾指出，这种模糊的收费模式不仅加剧了商家经营压力，更导致平台与商家间的信任危机，制约行业可持续发展——不少商家因成本高企被迫缩减菜品品质，或干脆放弃外卖渠道，最终损害的是消费者体验与行业长期活力。
《合规指南》直击外卖平台收费痛点
《指南》从“合理性、透明度、中小商家保护、保证金规范”等维度，精准破解外卖行业收费乱象，为平台行为立下“规矩”。
首先，收费要有合理性。
《指南》第二十三条明确列举八种“不合理收费行为”，其中“转嫁应当由平台自身承担的费用”“对具有同等交易条件的商家实行价格歧视”等条款，直接针对外卖平台痼疾。
例如，若平台将自身技术研发、系统维护成本以“技术服务费”转嫁给商家，或通过“高额推广费绑定流量倾斜”，导致大商家与小商家在流量获取上的“价格歧视”，均属违规。这意味着外卖平台必须重新审视成本结构，确保收费与服务价值严格对等。
其次，收费要具透明度。
《指南》第十四条要求平台在首页显著位置“持续公示收费项目、规则、标准”，确保商家“便利、完整阅览下载”；第十六条规定平台修改收费内容时，需“完整保存近三年历史版本”。
对外卖商家而言，这意味着未来能更清晰地掌握“每一分钱的去向”：营销推广费的计费方式（点击、展示、转化等）将彻底透明，商家可据此理性规划成本；收费规则的“可追溯性”，也让平台难以随意调整规则，保障商家长期经营的稳定性。
第三，要保护中小商家保护。
《指南》第四条明确“鼓励平台向中小商户提供收费优惠，采取减免佣金、降低收费标准等措施”。在外卖行业中，中小餐饮商家是市场主体的重要组成（据一些平台的公开数据，中小商家占比超70%），也是吸纳就业的关键力量。
政策引导平台向中小商家倾斜资源，不仅能缓解其经营压力，更能促进市场公平竞争——让更多“小而美”的餐饮品牌（如社区私房菜、特色小吃店）通过外卖渠道获得发展机会，推动行业供给侧多元化。
第四，要规范保证金规范。
针对外卖平台曾存在的“保证金收取不规范”问题，《指南》第二十一条要求平台“根据经营需要和交易风险，审慎评估收取保证金的必要性”，必要性不充分的“不得收取”；第二十二条强调保证金需“封闭运行”，严禁挪用、占用，且退还“不得设置不合理条件”。
这将有效避免平台滥用保证金制度：对资金链紧张的中小商家而言，减少了资金占用压力；对行业整体而言，也遏制了“以保证金为名的变相收费”，让商家能更安心地投入经营。
权威媒体视角下的行业变革信号
政策出台后，权威媒体纷纷解读其背后的行业意义。
新华社评论指出，《指南》是市场监管部门推动平台经济“规范健康发展”的关键举措——既维护了商家合法权益，也为平台划定“合规边界”，最终实现“平台盈利”与“商家发展”的双赢。
《人民日报》旗下财经媒体则从“长期生态构建”角度分析：规范收费只是第一步，后续更需关注平台如何通过“技术创新、模式优化”提升服务效率（如用大数据精准匹配商家流量、通过供应链整合帮商家降本），而非单纯依赖“收费盈利”。这类“增值服务”，才是平台长期竞争力的核心。
外卖行业合规之下的生态重塑
随着《指南》落地，外卖行业将迎来深刻的生态变革。
对平台而言，“合规收费”成运营底线，盈利模式转向“价值服务”。
平台需从过去的“规模扩张”转向“价值服务”——重新设计收费体系，确保每一项费用都有清晰的服务对应；同时，加速探索新盈利模式，如通过“供应链服务（集中采购降本）”“数字化经营工具（帮助商家精细化运营）”等增值服务获取合理收益，摆脱对“佣金抽成”的依赖。
对商家而言，经营环境优化，行业从“价格竞争”转向“价值竞争”。
清晰的收费规则让商家能精准控制成本，中小商家也能在更公平的环境中与连锁品牌竞争。这将推动商家聚焦“产品品质”与“用户体验”：从“低价冲销量”转向“靠特色、口碑吸引用户”，最终促进行业从“内卷式价格战”走向“价值驱动的良性竞争”。
对监管而言，细化执行与“规范发展并重”的信号释放。
《指南》的实施将为市场监管提供更明确依据，后续可能出台更细化的执行细则或“典型案例指导”，确保政策落地见效。同时，这也传递出监管部门对平台经济“规范与发展并重”的态度——既不抑制创新活力，也不放任乱象滋生。
《网络交易平台收费行为合规指南》像是一把“标尺”，为外卖行业收费行为划定了合规边界。不过，在政策引导下，外卖行业能否真正从“野蛮生长”走向“规范发展”，仍需时间验证，毕竟上有政策，下有对策。
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整理：刘老实
排版：刘老实
校对：十 三
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