央行下半年工作剑指七大重点！稳增长、防风险信号强烈

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8月1日，中国人民银行召开2025年下半年工作会议，系统总结上半年工作成效，部署下一阶段重点任务。会议传递出的政策信号显示，央行将坚持稳中求进工作总基调，以适度宽松的货币政策为核心抓手，协同推进风险防控、结构调整与高水平开放，形成支撑经济高质量发展的金融合力。

上半年政策实施成效：总量宽松与结构优化并重

2025年以来，央行实施的一揽子货币政策已显现积极成效。在总量调控方面，通过降准、降息等操作释放流动性，推动金融市场利率与社会综合融资成本下行，有效遏制了资金空转和金融业 "内卷式" 竞争。结构性政策工具的精准运用更成为突出亮点，6月末数据显示，科技、绿色、普惠小微、养老产业、数字经济产业贷款同比分别增长12.5%、25.5%、12.3%、43%、11.5%，五大重点领域融资增速均显著高于整体贷款水平，印证了金融资源向高质量发展领域的定向倾斜。

风险防控领域同样取得突破。地方政府融资平台债务风险化解成效显著，中小银行改革化险有序推进，新设立的宏观审慎和金融稳定委员会进一步完善了风险防控机制。在开放合作方面，人民币跨境支付系统（CIPS）建设持续推进，内地与香港快速支付系统互联互通顺利上线，数字人民币跨境支付场景不断丰富，为下半年工作奠定了坚实基础。

下半年七大重点任务：精准发力与系统协同

会议明确了下半年工作的七大核心方向，形成 "稳总量、调结构、防风险、促开放" 的政策组合拳。

货币政策将继续保持适度宽松基调，通过多种工具组合保持流动性充裕，确保社会融资规模与货币供应量增长同经济发展目标相匹配。值得注意的是，会议特别强调 "盘活存量，用好增量"，这意味着政策重心将从单纯扩大规模转向提升资金使用效率，强化利率政策传导效果。

结构调整方面，金融 "五篇大文章" 的深化实施成为关键。债券市场 "科技板" 建设与科技创新债券风险分担工具的推广应用，将为科技型中小企业提供多元化融资支持。针对 "两重"（重大战略、重点项目）"两新"（新型基础设施、新型城镇化）领域的融资倾斜，有望进一步夯实经济增长的产业基础。

风险防控将聚焦三大领域：地方政府融资平台债务化解将持续推进，重点地区和机构风险处置将有序开展，房地产金融宏观审慎管理将进一步完善，助力房地产发展新模式构建。这些举措体现了央行在风险处置中 "精准拆弹" 与 "系统防控" 相结合的思路。

人民币国际化进程将迈出新步伐。贸易项下人民币使用拓展、本外币一体化资金池政策优化、离岸市场流动性供给机制完善等举措，构成了人民币国际化 "稳慎推进" 的立体框架。特别是在清算行布局与双边本币互换等基础制度建设方面的持续发力，将为人民币国际使用提供更坚实的基础设施支撑。

金融市场改革开放将向纵深推进。除加快票据法、公司债券管理条例等立法进程外，债券市场 "科技板" 规模扩张与跨境投融资便利化改革，将进一步提升金融市场的市场化、法治化、国际化水平。上海等地实施的金融改革开放举措与自贸区（港）政策创新，也将形成可复制推广的经验模式。

国际金融合作层面，中欧央行行长年度会晤机制的建立与清迈倡议下人民币快速融资工具的创设，标志着我国在全球金融治理中的参与度不断提升。这些合作机制不仅有助于维护区域金融稳定，更为人民币发挥更大国际作用搭建了制度平台。

金融管理服务水平提升将贯穿多项基础工作。数字央行建设、涉诈涉赌 "资金链" 治理、数字人民币推广应用、第五轮反洗钱评估准备等任务，体现了技术赋能与监管升级的深度融合，为金融体系稳健运行提供了基础性保障。

深层解读：政策逻辑与现实挑战

此次会议释放的政策信号，凸显了央行在复杂经济环境中的平衡艺术。在稳增长与防风险的平衡上，适度宽松的总量政策与精准的风险防控措施相结合，既为经济复苏提供支撑，又守住了不发生系统性风险的底线。养老产业贷款43%的增速与房地产金融政策调整并行，反映了新旧发展动能转换中的金融资源再配置逻辑。

在市场化改革与政策引导的协同方面，债券市场 "科技板" 等创新举措，通过市场化机制引导金融资源流向科技创新领域，避免了行政干预可能导致的资源错配。这种 "政策引导 + 市场运作" 的模式，代表了金融支持实体经济的进阶方向。

然而，政策实施仍面临多重挑战。如何进一步疏通货币政策传导机制，确保宽松流动性有效进入实体经济；如何在推进人民币国际化过程中防范跨境资本流动风险；如何平衡金融创新与风险防控的关系，这些都是下半年需要破解的关键课题。特别是在外部环境复杂多变的背景下，保持汇率弹性与防范汇率超调风险的双重目标，对政策操作的精细化提出了更高要求。

中国金融网展望：改革深化中的金融新生态

从会议部署看，下半年金融改革将呈现三个鲜明特征：一是政策协同性显著增强，货币政策与产业政策、监管政策的协调配合更为紧密；二是市场化机制不断完善，更多依靠价格信号与市场工具引导资源配置；三是风险防控的系统性提升，宏观审慎管理与微观监管的结合更加紧密。

这些变化预示着我国金融体系正从 "规模扩张" 向 "质量提升" 转型。随着各项政策的落地实施，金融在支持科技创新、绿色发展、民生改善等方面的作用将进一步凸显，为经济高质量发展提供更有力的支撑。在此过程中，如何在开放环境中维护金融安全，在创新发展中防控金融风险，将是考验政策智慧的长期命题。