缅甸大选能否结束动荡？局部紧急状态仍未解除，国内多重危机持续

缅甸军政府解除实施四年多的全国紧急状态，为今年12月举行的大选做准备。这将是这个东南亚国家2021年政变陷入混乱以来的首次全国性选举。不过，鉴于目前缅甸内部正面临前所未有的多重危机，这场选举能否结束动荡并使国家重回正常化存在不少疑问。

缅甸国防与安全委员会周四（7月31日）召开会议后宣布，国家紧急状态当天解除，以便举行全国大选。根据缅甸2008年宪法规定，解除紧急状态是大选的必要前提。而出于安全考量，当局会继续在三个省和六个邦的部分镇实施紧急状态。缅甸军政府领导人敏昂莱表示，全国大选也会分阶段在今年12月和明年1月举行。

当局还宣布组建新的联邦政府及国家安全与和平委员会，负责监督选举进程。新组建的联邦政府总理由吴纽梭担任，而国家安全与和平委员会则由敏昂莱领导。一些分析预测，敏昂莱将在选后继续担任总统或武装部队总司令，进一步延长自己实际统治者的任期。

而接下来将要举行的大选遭到抵制和批评。一些国内的反对派团体已扬言抵制这场选举，而此前一名联合国专家也批评选举是“一场骗局”，旨在合法化军方的持续统治。缅甸军政府去年解散了至少40个政党，包括前国务资政昂山素季领导的全国民主联盟，理由是它们没按选举规定重新注册。

此外，缅甸军政府颁布新法禁止任何人批评或抗议即将来临的全国大选。这部名为《保护多党民主选举免受阻碍、干扰和破坏法》的法律周二（7月29日）已生效，明文禁止任何旨在破坏选举进程的言论、组织工作，以及煽动、抗议或散发传单的行为，个人犯罪者将面临3至7年的监禁，而集体犯罪者可被判处5至10年的监禁。新法还禁止损坏选票和投票站，以及恐吓或伤害选民、候选人和选举工作人员，违者最高可被判处20年监禁。如果有人在试图扰乱选举过程中被杀，所有参与犯罪的人都将面临死刑。

2021年2月缅甸军方发动政变，推翻昂山素季领导的文职政府，其后代总统敏瑞宣布全国进入为期一年的紧急状态，并将国家权力移交给国防军总司令。国防军总司令部随后成立国家管理委员会，由敏昂莱出任委员会主席。而昂山素季则因贪腐等多项罪名被判监禁27年。

军方之后多次承诺举行大选还政于民，但又以各种理由一再延长全国紧急状态和推迟大选。此次宣布解除国家紧急状态之际，缅甸正处于长期的国力消耗当中。近年来军政府与少数民族地方武装力量的矛盾加剧，国内多处战斗不断，出现武装割据扩大的局面。

根据联合国开发计划署今年1月份发布的一份报告，缅甸政变四年后正面临前所未有的“多重危机”，包括经济崩溃、冲突加剧、气候灾害频发以及贫困恶化。这份报告描绘了一个正处于自由落体状态的国家景象，近一半人口生活在贫困线以下，基本服务体系几近崩溃，经济陷入混乱。由于缺乏政治解决方案的迹象，预计未来一年危机将进一步恶化。

自2020年以来，缅甸国内生产总值下降9%，使过去十年的经济发展态势发生逆转。通货膨胀率在2024年达到25.4%，进一步削弱了家庭购买力。贸易赤字扩大至国内生产总值的2.2%，而对跨境贸易的严格限制进一步加剧了经济困境。货币汇率从2021年的1美元兑1330缅元暴跌至2025年的4520缅元，使进口商品价格高企。

由于未能有效打击洗钱和恐怖主义融资，缅甸被“金融行动特别工作组”列入黑名单，经济局势进一步恶化。与此同时，当地非法经济活动蓬勃发展。缅甸已沦为世界上主要的鸦片和海洛因生产国，非法赌博、人口贩运和诈骗活动在边境地区肆虐，形势愈发严峻。

目前缅甸持续不断的冲突已导致超过350万人在国内流离失所，并迫使更多人越境逃离。自2021年以来，冲突和与气候有关的灾害导致饥饿问题达到灾难性程度，农业生产率下降16%。而由于化肥短缺、燃料价格高企及贸易中断，部分地区大米价格上涨47%。与此同时，公共服务体系受到严重冲击，全国超过一半的地区缺电，冲突地区的医院也被迫关闭。

实际上，从1962年奈温发动政变推翻文职政府建立军人政权以来，缅甸历经错误的经济政策、以压制为主的民族政策，以及对抗性外交导致的国际孤立等困境，长期得不到稳定的发展。自2011年军人政府开始部分还政于民的改革，2014年进一步开启民主转型进程，在国际环境改善的背景下，外来投资大爆发，经济前景曾一片看好，但可惜好景不长。

有观点认为，缅甸军方希望通过此次选举实现与外界关系正常化，并为解决2021年政变以来席卷缅甸大片土地的内战找到途径。本质上，军方试图复制2010年大选开启的民主化“过渡”，那次大选将权力移交给军方支持的文职政府，并开启了缅甸与西方关系的快速正常化。

不过，面对目前国内武装冲突不断的混乱局面，以及反对派团体已扬言抵制大选，预计仅靠一场选举不太可能解决问题的根源，它究竟会引发怎样的效应还是未知数。