泾县以农村集体经营性建设用地入市改革赋能县域经济高质量发展

近年来，为破解乡村振兴土地要素制约瓶颈，泾县深入推进土地节约集约利用综合改革，积极开展农村集体经营性建设用地入市、入股联营试点，多种方式拓展农村集体建设用地使用路径，先后入选全国农村集体经营性建设用地入市改革试点县、全省农村集体建设用地使用权入股(联营)试点县。

坚持解放思想敢突破，创新路径破瓶颈

突出先行先试。学习借鉴山东莒南、重庆大足、江苏溧阳等地经验做法，积极争取自然资源部和省自然资源厅政策支持，研究制定《泾县农村集体经营性建设用地入市工作实施方案》《泾县农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业的实施办法》，坚持一任接着一任干，在全省、全市率先开展农村集体经营性建设用地入市和入股联营改革。截至目前，全县共入市土地56宗，面积570.66亩；入股土地29宗，面积488.79亩，保障了66个项目顺利落地。2025年2月28日，泾县作为安徽省入市试点工作县的唯一代表参加自然资源部农村集体经营性建设用地入市工作座谈会。

摸清存量底数。全面摸清存量农村集体建设用地底数，分类建立数据台账和动态更新储备库，确保滚动推进、高效衔接。截至目前，全县闲置存量集体建设用地共307宗2531.19亩，均已报自然资源部上图入库。

注重规划管控。加强国土空间规划引领和集体建设用地所有权、使用权确权登记及用途管制，合理安排规模布局和强度时序等。截至目前，已批准实施村庄规划28个、通过评审20个、正在编制12个；集体建设用地所有权登记4.7万宗，登簿并汇交省平台4.3万宗、使用权发证3.2万本。

坚持规范有序强机制，筑牢制度防风险

建立基准地价。出台《泾县集体建设用地基准地价》，建立健全城乡统一的基准地价体系，确保农村集体资产保值、增值、不流失。截至目前，泾县商业、工业地块入市、入股均价分别为30—45万元/亩、10—11.5万元/亩，累计入市成交金额1.16亿元，以集体经营性建设用地使用权出资作价入股金额8505.89万元。如：蔡村镇月亮湾山隐酒店项目，入市面积为3.684亩，入市成交价为233万元，成交单价达到63.25万元/亩；泾县津达建材有限公司年加工商品沥青、混凝土80万平方米项目，使用集体建设用地面积4.2135亩，入股价格为52.04万元，单价达到12.35万元/亩。

规范审批程序。建立发改、财政、生态环境、农业农村、市场监管等部门和所属乡镇联合审查机制，完善申请核对、集体决策、方案审查、入市交易和用地审批、土地收回、供后监管等相关流程，确保集体建设用地利用合法合规。

加强供后监管。建立集体建设用地使用标准体系，对亩均投资强度、税收等指标进行限定，实行工业用地“双合同”监管、加强供后巡查，严防产能过剩、重复建设、闲置低效用地等问题。

坚持农民为本重实效，共享成果促振兴

充分尊重农民意愿。建立健全村民(社员)全程参与决策机制，将入市、入股工作纳入村集体“四议两公开”内容，切实保障村民知情权、决策权。

保障农民合法权益。研究制定《泾县农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收管理暂行办法》，明确入市土地增值收益中工业用地按70%、商业用地按50%比例返还给村集体，主要用于基础设施建设、农村环境整治、特困救助和农户分红等，真正让农民成为参与者和受益者。

赋能乡村全面振兴。结合入市入股改革，梯次推进村庄布局、土地综合整治、历史文化村落保护利用等重点工作。如蔡村镇爱民村村委会投入入市改革土地收益资金72万元，实施爱民村水毁河堤修复工程、人居环境整治项目等6个基础设施建设项目。(欧阳如晨 万俊)