广东、江苏、浙江2035年“县县通”机场：经济大省在下一步什么棋

上个月，有一条公示消息很小很不起眼，却让一些人激动起来。

6月5日，河北省阜平县官方公众号，发布了《河北省阜平通用机场社会稳定风险分析调查公示》。

当地人很惊讶，也很惊喜。

这是一个深藏在太行山里的、河北西部的小县城，革命老区，常住人口不到20万，地区生产总值坐在河北全省的后排，税收收入甚至在省内倒数后10行列。

这样一个小城，为什么要修机场？

是不是又是一个“不顾实际”的面子工程？什么是“通用机场”？

事实上，国家在下一盘大棋，不夸张地讲，中国正在进行一场“毛细血管革命”。

这个看似不起眼的县城小机场，背后正在构建的是一张覆盖全国的低空交通网络，这将重新定义中国经济地理。

其实，不只是太行山东侧的河北省。

山西运城的芮城县，同样是个小城。

2023年6月9日，一架架小型飞机缓缓降落在芮城新南张机场的跑道上，小机场正式通航。

机场不大，占地才848.78亩，民用机坪设35个停机位（含5个直升机位），跑道长1200米、宽23米，实在是很袖珍，但对于这个黄河岸边的小县城来说，意义非凡。

从谋划到通航，芮城只用了三年，总投资3.5亿元，创造了令人惊叹的“芮城速度”。

芮城新南张机场

去年4月21日，中国民航飞行校验中心对新疆叶城通用机场开展了2024年第一次定期飞行校验，机坪设12个固定翼飞机停机位，3个直升机停机位，定位为A1类通用机场，填补了当地空中货物运输、护林巡航、空中旅游等特殊飞行任务的空白。

去年在网上爆火的一件事，就是国内首个“低空+轨道”空铁联运项目开航。

乘客发现，在深圳北站东广场多了个300多平方米的直升机坪，引来不少人围观。

深圳北站东广场的“空中的士”

从这些例子中可以看到，不管是一线城市还是山区县城，这些年都在建机场，抢低空，一股势不可挡的架势在迅猛卷来。

民航局发展计划司司长曾经透露，中国乘坐过飞机的航空人口已经达到4亿以上。但其实换个角度说感触会很不同，就是大约还有10亿人口还没有坐过飞机。

也许不远的将来，这10亿人身边就会出现一个个通用机场，用飞机像叫的士一样方便。

首先，到底什么是“通用机场”呢？

很多朋友可能疑惑，平均算下来，每个省区不是已经有至少一座国际机场了么？

根据国际和国内标准，航空机场首先是分为军用机场和民用机场。

其中民用机场进一步细分为两类，就是公共运输机场（民航运输机场）和通用航空机场（通用机场）。

所谓民航运输机场，主要从事定期旅客、货物运输的商业航空活动，如客运航班、货运航班，当然根据运输规模的大小，还会分为枢纽机场（年吞吐量超千万人次）、干线机场（旅客吞吐量100-1000万人次）和支线机场（服务于中小城市，吞吐量小于200万人次）。

而今天探讨的通用机场，则是专门承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒、应急救援等特殊飞行任务。

所以说，通用机场所承接的通用飞行任务，核心特征主要是三个：

●服务领域专业化：排除旅客/货物运输，专注于作业飞行（如航拍测绘、医疗救援、农林作业）和消费类飞行（如私人包机、空中游览）；

●机场规模小型化：适配小型飞机、轻型飞机、无人机、直升机等，机型翼展通常小于24米，跑道通常小于1800米；

●服务范围本地化：一般只向本地方圆二三百公里甚至更小的区域内提供专业服务，主打一个小巧灵活、响应及时。

从多个维度对比通用机场与公共运输机场（经由DeepSeek整理）

单从通用机场的功能上来看，就不难猜测这背后的想象空间有多大。

传统的农林作业，播种和撒药都主要靠地面作业，效率低，成本高。有了航空作业，视野上一目了然，效率上一日千里，成本还大幅降低。

传统的电力巡检，需要人工爬塔，危险性高，效率低。有了无人机巡检，人在操作界面上横扫全局，既安全又高效。

传统的应急救援，不管是山林灭火还是海面救人，总要派人到前线去，同样受地形限制，不仅效率低还容易引发二次伤害。

就比如2019年3月30日，四川省凉山州木里县境内发生的森林火灾，让27名森林消防队员和3名地方干部群众永远离去，我们不敢忘记。

但假如我们有充足和高效的通用航空装备，这一切将不再发生。

今年6月，在大兴安岭举行的“应急使命·2025”演习中，AG600两栖飞机20秒取水12吨，多机协同，一次性精准倾泻“山火”面积超4000平方米。

图源《红星新闻》

这也正是许多通用机场常常规划在地面交通不便的地区的重要原因。

除了这些刚性需求，国务院的《指导意见》还明确提到“在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展”。

而前面提到的深圳北站东广场的“空中的士”，则给“惜时如命”的商务人士们提供了一个高效选项，即1小时内到达粤港澳大湾区90％以上的地区。

当然，价格也非常“商务”。

其实，要理解县域小机场的集中爆发，必须从一份文件说起。

2016年5月，国务院印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，曾提出一个雄心勃勃的目标：到2020年，建成500个以上通用机场，要覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。

事实上，2020年全国通用机场数量339个，虽然没有完全达到500个的目标，但增长势头已经显现。政策的种子已经种下，开始生根发芽。

真正的爆发，发生在2020年之后。2021年，370个。2022年，399个。2023年，449个。

2024年底，全国在册通用机场已达475个，其中取得通用机场使用许可证的机场111个，通过备案的364个。

其实早在2015年国务院《指导意见》出台的前夕，新华社曾发布一篇投石问路的文章《中国推进通用机场“县县通”蓝图规划正式浮出水面》。

当时在中国2800多个县，像样的通用机场只有78个，如果每个县都建一个通用机场，就是2800个通用机场。

而根据国际经验，通用航空产业投入产出比为1比10，就业带动比为1比12。

比如这方面最发达的美国，在经历了1950-1980年的高速发展期，1980-1993年的衰退期后，从1994年至今都是稳步增长期，已经形成非常成熟发达的通航产业，成为交通运输体系的重要组成部分。

根据普华永道的统计，2018年美国共有通用航空器21万多架，飞行2550万小时，在册通用航空飞行员有38万名。

美国通航机场分布（图源：Koordinates，FAA，中邮证券研究所）

全美近2万个机场、直升机起降场、水上基地以及其他一些着陆设施分布在各地。其中超14000个是私人机场，主要由私人投资建设，形式各有不同，有的设施设备比较完善，有的则比较简陋，甚至仅有一条草坪跑道，但是也都可以满足飞机起降，常常需要申请才可以使用。

但经济效益非常明显，以2018年来看，美国通用航空经济产出2470亿美元，贡献GDP1280亿美元，占比0.62%，人均GDP贡献393美元，同时（包括直接、间接、引致、激活影响）提供全职和兼职工作岗位120万个，劳动收入770亿美元。

和汽车产业类似，一个通用机场的建设和运营，涉及的产业链条极其庞大。

上游是航空器制造，包括飞机、发动机、航电设备、复合材料等。中游是机场建设和运营，包括跑道、航站楼、导航设备、安全设施等。下游是各种应用服务，包括飞行培训、维修保养、航空物流、应急救援等。

每一个环节，都会带动相关产业的发展。

一个通用机场建成后，必然需要培训飞行员。培训需要教练机，需要模拟器，需要教员，需要教材，需要考试认证。这就带动了教育培训产业的发展。

飞机需要定期维修保养，需要专业的维修设备、维修工具、维修人员、维修场地，又带动了维修服务产业的发展。

作为最大的发展中国家，中国人最擅长的就是“见贤思齐”，人无我有，人有我精，用高端供给带动高端消费正是我们要做的。

中国通用机场的数量刚刚达到美国的1/10，通航飞机利用小时仅有121.9万小时（2022年），相当于美国的4.5%左右。

巨大的差距，正是巨大的机会，政策利好不断释放，产业界动作满满。

2024年被视为“低空经济元年”，全国两会将“低空经济”首次写入政府工作报告，党的二十届三中全会也明确提出要发展通用航空和低空经济。

比如前面提到的阜平通用机场的立项，就是在2017年印发的《河北省通用机场布局规划》框架下诞生的。

河北省计划到2030年，全省通用机场达到50个左右，通用机场和运输机场实现有效衔接、和综合交通运输体系相互整合，形成布局合理、功能完善、层次分明、覆盖全省的通用机场网络。

根据工信部赛迪研究院的相关报告，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速达33.8%。按照中国民航局的预测，到2025年，这个数字将达到1.5万亿元；到2035年，更有望达到3.5万亿元。

这是什么概念？

2023年，中国汽车产业总产值约10.9万亿元。也就是说，到2035年，低空经济的规模将达到今天汽车产业的三分之一。

工信部等四部门在《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》中的表述更是让人兴奋：到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域。

越是庞大的系统工程，越是需要将困难各个击破，协调推进。

“起飞难”曾经长期牵绊了我国通航产业发展步伐，但2023年12月21日发布的《国家空域基础分类方法》将空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类，明确了合法合规的操作边界。

其中，A、B、C、D、E类为管制空域，G、W类为非管制空域。非管制空域主要在300米以下，其中120米以下是更宽松的W类空域，如空域内无其他航空器，经申请可短暂突破120米，但需确保安全。

根据民航局发布的《2023年通用和小型运输运行概况》，截至2023年底，我国从业飞行人员3980名（含中国籍飞行员3937人，外籍飞行员43人），和美国相比，这差距实在太大。

2024年11月，新华网曾经贴出一篇文章，标题直指要害——《行业人才缺口达百万，无人机“飞手”之渴如何解？》。

可见产业低空经济井喷的趋势之下，人才供不应求的问题已经非常突出——通航飞行员也同样处在这样的局面中。

中国民航大学、北京航空航天大学等高校设立通用航空学院，开设直升机维修、通航管理等专业，2023年学历教育注册学员超过5000人。

国家出台的政策中，明确把通航人才培养列为重点任务，设立专项基金支持培训基础设施建设和课程开发。新疆、珠海等地也在试点开放低空训练航线（如珠海—阳江—罗定航线），并且简化通航飞行审批流程。

这远远不够，专业人才几年内都面临严重缺口。

说到这里，未来几年年轻朋友选专业，这倒是个可以琢磨的方向呢。

图源：天府新区通用航空职业学院

什么是大势所趋？这就叫做大势所趋！

广东2026年要打造世界领先的低空经济产业高地。

上海2027年要建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，核心产业规模达500亿元以上。

安徽也提出到2027年，让低空经济规模和创新能力达到全国领先水平，经济规模力争达到800亿元。

广东、江苏、浙江等经济大省都提出目标，要到2035年，实现通用机场服务覆盖所有县。

即使是饱受“梅友机场”（没有机场）困扰的苏州，也有唯亭、相城等7座通用机场的布局，用江苏省规划的目标来说，就是到2035年“机场密度达到每万平方公里3-4个，实现15分钟航程覆盖全省域”。

以中国“基建狂魔”的底色，这个系统一旦建成，经济循环将更加顺畅，区域发展将更加均衡，人们生活将更加便利。

偏远地区不再偏远，因为有了空中通道。

县域经济不再受限于地理位置，因为有了低空交通的支撑。

就像当年的福特T型车、个人计算机，随着产业规模扩大和技术普及，让小型飞机这种“旧时王谢堂前燕”，也能“飞入寻常百姓家”。

新的时代，一切并不太遥远。