明查｜普京签署新法令，白俄罗斯被吞并？误会大了

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- 普京近日确实签署了一项新法令。该法令保障了俄白两国在对方领土上居住的永久居民的选举权与被选举权，但不意味着两国全体公民的选举权与被选举权被合并。

- 白俄罗斯境内的俄罗斯永久居民占白俄总人口数量的比例不超过2%，其参与地方选举，不会直接导致白俄罗斯的政治体系被俄罗斯“把控”。

事件背景

近日，社交平台流传说法称，俄罗斯总统普京在7月23日签署了一项法律，“以后俄罗斯人和白俄罗斯人能在对方国家参与选举和投票”。

部分说法提到，此法律通过意味着“白俄被统一”，白俄的政治体系被“合法渗透”。

网传说法相关截图

明查

普京签署新法令

关键词检索发现，7月23日，普京确实签署了一项法令。

据塔斯社报道，长期居住在俄罗斯的白俄罗斯公民如今将有权参与地方政府选举。

俄罗斯法律官方信息平台发布了关于此法令的完整内容，正文显示，普京批准了2025年3月13日在莫斯科签署的《俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国1998年12月25日公民平等权利条约修正案议定书》。

7月23日，普京批准了2025年3月13日在莫斯科签署的《俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国1998年12月25日公民平等权利条约修正案议定书》

该议定书在俄白两国于1998年12月25日签署的《俄罗斯联邦与白俄罗斯共和国关于公民平等权利条约》（后简称《条约》，编者注）基础上，进行了改动。在原《条约》第一条中增加了“永久居住在缔约另一方领土内的缔约一方公民有权选举和被选举进入该缔约一方领土内的地方政府机构”的内容；将第5条中的“居留”一词改作了“居住（居留许可）”；删除了第9条中的“1999年期间”的内容；将第十条修改为“缔约方应采取必要措施，确保联盟国家机构关于保障俄罗斯和白俄罗斯公民平等权利的决定得到执行”。

《俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国1998年12月25日公民平等权利条约修正案议定书》内容

从相关《议定书》的措辞上可以看出，该法令保障的是俄白两国在对方领土上居住的永久居民的选举权与被选举权，但不意味着两国全体公民的选举权与被选举权被合并，更不意味着“白俄被统一”。

白俄罗斯的态度

在启程前往莫斯科之前，2025年1月28日，白俄罗斯总统卢卡申科已经在总统府网站发布消息称，他签署了第42号法令，批准了1998年12月25日《条约》修正案议定书草案。

消息中强调，该议定书草案规定了在对方国家境内长期居住的白俄罗斯和俄罗斯公民在对等基础上，参加地方选举，即通过选举或被选举进入地方政府机构的可能性。

1月28日，白俄罗斯总统府网站发布的消息截图

3月13日，卢卡申科做客莫斯科，在克里姆林宫与普京进行了会谈并签署了一系列文件，其中包括上述修正案议定书。卢卡申科在此次行程中公开表示：“签署《关于修改1998年白俄罗斯与俄罗斯公民平等权利条约的议定书》将是一个重要的进步。这将赋予白俄罗斯公民在地方政府机构中投票和被选举的权利。俄罗斯人多年来一直享有这项权利。”

事实上，至少从2010年起，在白俄罗斯的部分地区，居住在白俄罗斯的俄罗斯籍永久居民就已经被赋予了作为选民和候选人参加地方代表委员会选举的权利。

2010年1月20日，时任白俄罗斯中央选举和全民公投委员会主席利季娅·叶尔莫申娜在白俄罗斯广播电台第一国家频道播出的节目中宣布，永久居住在白俄罗斯共和国境内的俄罗斯联邦公民可以作为选民和候选人参加地方代表委员会选举，也可以担任选举委员会委员。叶尔莫申娜当时报告称，在白俄罗斯境内永久居住的俄罗斯公民数量约有8.8万名。这一数量约占白俄罗斯当时总人口数的0.9%。

白俄罗斯在2024年公布的数据显示，自2018年以来，白俄罗斯境内的常住外国公民和无国籍人士的数量略有下降，具体表现为从2018年的17.3万余人下降至2023年上半年的16.8万余人，后者约占白俄罗斯2023年总人口数的1.8%。

由此可见，白俄罗斯境内的俄罗斯永久居民占白俄总人口数量的比例较低，至少不超过2%。其参与地方选举，不会直接导致白俄罗斯的政治体系被俄罗斯“把控”。

另一方面，俄白联盟国家一体化进程正在持续推进。3月13日，卢卡申科与普京在联合声明中提到：“两国领导人确认了推进联盟国家一体化建设的目标，加强其经济和技术潜力，在社会经济、人文、国防、移民、信息等领域形成共同空间，平衡两国公民的权利和自由以及经济实体的活动条件。”

综上所述，普京近日确实签署了一项新法令。该法令保障了俄白两国在对方领土上居住的永久居民的选举权与被选举权，但不意味着两国全体公民的选举权与被选举权被合并。

白俄罗斯境内的俄罗斯永久居民占白俄总人口数量的比例不超过2%，其参与地方选举，不会直接导致白俄罗斯的政治体系被俄罗斯“把控”。