总统和总理是国际众多国家民主共和体制的基本政治职位配置,两者职位不同,行使的职权差异很大,总统和总理的权力究竟谁大,是由该国所施行的政治体制所决定的,有些国家总统比总理权力大,有些国家总理却比总统的权力大。
当今世界有总统和总理职位配置的国家中,一般会施行两种政治体制,分别是议会制共和制、半总统制共和制,两种不同的政治体制,导致该国的国家总统和国家总理的权力分配差异不同。
在半总统制共和制中,总统作为国家元首享有绝对权力,不向议会负责,有权任免总理、部长、军队领导等公职人员,总理虽为政府首脑,但需辅助总统主持内阁,一切话语权全部集中在总统身上。
更重要的是,国家立法机关议会对总统没有弹劾权力,但如果对总理发起不信任案,总理就必须得向总统辞职。因此在半总统制国家中,总统的权力基本凌驾于行政、司法、立法权之上,掌握着国家核心权力,代表性国家有法国、俄罗斯等国。
可议会制共和制就不一样了。总统虽然也是国家元首,但属于虚职元首,没有真正的国家行政大权。国家权力集中在议会手中,由议会中占多数议员席位的政党党首担任总理,主导内阁行使国家最高行政权。
像印度就是属于议会制共和制国家,印度总理莫迪才是印度国家最高行政权的掌舵者,印度总统只是作为国家元首担任国事礼仪职责。
可能有人在想,既然印度总理比印度总统的权力大,印度总统就是个虚位总统,为何还要设立总统呢?其实这有两方面的考量。
第一:设立印度总统是国家主权独立的象征。印度在过去相当长一段时间是英国的殖民地,远在万里之外的英国掌管着南亚巨头的各项事务。作为殖民地是没有自由、话语权的,不能算是一个正常国家。
后来,随着全球各地民族解放运动兴起,英国在印度的势力开始收缩,为了维持在全球的影响力以及在各殖民地的权威地位,于1931年,英国搞了个《威斯敏斯特法案》,允许各殖民地独立,但要加入到英联邦的圈子。
就这样,印度也成为英联邦的成员,印度是从1947年成立自治领,开始设立国家总理一职,由自己人领导印度,首任总理是尼赫鲁。直到1950年印度才成立共和国,正式设立国家总统一职,首任总统由拉金德拉·普拉萨德担任。
印度设立国家总统,就代表着印度的国家元首是总统,虽然印度也属于英联邦成员,但不奉英女王为国家元首,像加拿大,他跟印度一样也曾是英国殖民地,也是英联邦成员,但他只有总理掌握国家最高行政大权,没有国家总统,国家元首奉英王为加拿大元首。
当一个国家奉外国元首为本国元首就意味着本国并不是真正意义上的主权独立的国家。印度也正是通过设立国家总统,来摆脱曾经受英国殖民的影响,向外界释放出印度是民族独立的大国形象。从这方面来说,印度保留总统职位非常重要。
第二:设立印度总统是印度国家政治体制的需要。当今世界没有一个国家的政府总理成为国家元首的,没有一个国家的最高军事统帅权归属总理的。设立总统是议会制共和制的标配。
像接收外国使节呈交的国书、赦免或减轻已定罪者的刑罚、审批政府总理提交的政府名单、代表国家出访或接待外国元首来访,这些事务都需要代表国家元首的总统来执行,虽说这些权力比较空洞化,但在国家的正常运作中是必须的。
在议会制共和制国家中,政府总理需要忙碌全国的政务,就相当于半总统制国家里的总统一般,操劳考虑的事务太多,对于处理繁琐的国事礼节,肯定需要有帮手,那么总统职位就不可或缺。
所以,印度总理比印度总统权力大,这是由印度议会制共和制的国家体制决定,设立总统符合国际惯例。
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