巨额善款流向融资平台，该严肃追责

近日，审计署发布的《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露，福建晋江融资平台自2024年9月以来，向晋江市慈善总会、见义勇为协会等省内 9 家公益组织借款 15.02 亿元，部分用于政府投资项目。据媒体调查，晋江市慈善总会的慈善资金，5年前就已流向融资平台。（中国慈善家杂志）

慈善组织财产主要来自社会捐款，只能用于慈善目的。《慈善法》明确规定，慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得私分、挪用、截留或者侵占。《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》也明确，禁止慈善组织以投资名义向个人、企业提供借款。然而，晋江市慈善总会却长期将巨额善款借给融资平台。

审计报告中提到的晋江融资平台的15.02亿元借款中，有10亿元是晋江市慈善总会借给晋江城投集团的。不只是去年，此前几年，晋江市慈善总会都将超过10亿元巨款出借给融资平台，2023年起，将“借款”变为了“委托”。但这仍然摆脱不了违规嫌疑，因为记者查询发现，晋江城投集团并不具备理财资质，委托主体也不符合法律规定。

相关法规禁止慈善组织、基金会向企业提供借款，既是为了确保善款专款专用，维护慈善事业形象，让捐款人保持信心，也是为了确保善款安全。即便晋江城投集团是地方国有融资平台，但如果其负债多、经营困难，不能保证及时归还本金和利息，这对慈善资金来说就有风险。而且巨额善款流向融资平台，也可能挤占慈善事业正常支出。

另外，这也加剧地方隐性债务。众所周知，近年来中央不但千方百计化解地方存量债务风险，而且提出严防新增地方债务风险。其中，财政部明确提出，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。然而，在晋江市，巨额善款却流向融资平台，增加地方隐性债务，也是在向中央政策精神叫板。

对此，晋江城投集团回应称，晋江市慈善总会的初衷是想让善款保值增值，而晋江城投集团则可以以较低成本得到一部分较灵活的资金。表面上看，这是一种双赢局面，但给慈善资金带来风险，也违背了相关规定，无论是慈善组织还是融资平台，胆子都不小。这种“胆大包天”究竟源于利益驱动还是暗箱操作或者其他原因，值得深究。

此次被审计署报告公开点名，意味着这种非法借款或者委托理财现象难以持续，将会立即得到整改。但有关单位和责任人是否会被追责或者说如何追责，有待观察。根据《慈善法》第一百零九条规定，慈善组织挪用慈善资产的，责令限期改正，予以警告或者责令限期停止活动，并没收违法所得；情节严重的，吊销登记证书并予以公告。

值得注意的是，根据晋江市慈善总会发布的年报，机构每年都召开一到两次理事会，但会议决议内容记录较为笼统，未提到借款一事。这意味着出借巨额善款的事很可能隐瞒了理事会成员。尽管晋江市慈善总会年报中提到借款给晋江城投集团，可惜有关部门并未及时发现和纠正。从这个角度来说，该慈善组织违规借款也缘于监管缺失。

从上述审计报告看，不只是晋江市慈善总会一家慈善公益组织违规提供借款，这类现象对慈善事业形象和地方债务水平造成双重影响，必须进行全面系统整改。

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