总量红线为何难挡共享单车“围城”？

总量红线为何难挡单车“围城”？

越来越多主体达成总量控制的关键共识，但企业依然有办法利用制度漏洞

■一家企业违规、打乱了应有的投放秩序，其他企业就不得不被卷进恶性竞争，最终成为城市秩序的破坏者。共享单车这门生意，恐怕正在艰难的共治中走向“零和博弈”

10年间，上海、北京、深圳等大城市所增加的共享单车数量，基本都是百万级的。

最近在上海，围绕共享单车治理问题的社会讨论十分热闹。徐汇、浦东、黄浦等一些区，政府监管部门主动发起共商共议，公开向市民展示现有的治理方案和困境，争取更大范围的理解和支持。

总之，矛盾很突出，办法很多元，参与很热烈，但究竟怎样才能把共享单车管好，似乎还没有一个定论。

当然，城市治理从来是一个漫长的过程，甚至一个老生常谈的话题，在不同时代语境下，也会遇到新的挑战。

单车泛滥成灾

先来说说共享单车的问题。

从一个市民的视角，如果想要“投诉”共享单车，简直有取之不竭的理由。

比如在人流量大的地铁站周围，车太多，行人走不了；在城市核心地段有禁停区，车只能在离目的地较远的地方锁车、停放；高峰期本来就容易堵车，几家单车企业的清运车占了一两条车道，让空间本不宽裕的马路雪上加霜；市区车辆泛滥成灾，郊区居民车到用时方恨少，哪怕热门景点周边也要凭运气……

如果把看待这些问题的角度，从使用逻辑转向管理逻辑，情况就更复杂了。举个最简单的例子，热门地铁站周边的单车停放。

早晨，大量的单车从周边小区被骑到地铁站，瞬时增量可能超过数百辆，不少车都停在了“白线”外。城管单位立刻给三家单车企业发出指令：及时清运。

随后，每家单车公司开一辆“依维柯”大小的厢货到现场。清运，基本上要占据一到两个车道长达1小时以上，勉强可以清走100多辆车。如果来不及清运，还需要地方政府请的第三方团队到现场帮助，这就又要占道折腾1小时。

像这样的地方，仅仅在浦东的一个镇，就可能有二三十处。别说单车运维人员有些忙不过来，有些第三方团队都感到委屈：一天24小时待命，做梦都是搬车、摆车。

也有人说，单车公司可以增派人手、换大一点的货车。不过据记者所知，由于上海城区多数马路较窄，大厢货是不被允许开到一些路段进行清运的。而且由于三家单车公司必须“各清各的”、按顺序进行，也并非人海战术就可以解决问题。

如果清运来不及，多增加些停车位行不行？这下轮到属地政府为难了。人人都想把单车骑到地铁口、公司楼下等最近的地方，但非机动车划线区就那么多。这两年上海很多街镇感到委屈，明明每年都在努力盘活更多停车区域，但还是赶不上单车增加的速度。

上海个别人流量大的区域，通过设置共享单车禁停禁放电子围网，把单车停放难题向外围延伸，结果呢，沿着电子围网的一圈，共享单车还是泛滥成灾。

达成关键共识

广泛的讨论中，越来越多的主体正在达成关键的共识：总量控制。

不少街镇的城管部门反映，一个区域实际投放的单车数量，往往远超这个区域的客观管理能力。比如潍坊新村街道，根据测算，有7000辆车可基本满足辖区居民使用，但最近几个月，城管队员排摸的总量数据，每天都在1.2万辆以上。

花木街道原则上的单车数量是1.2万辆，但一线城管队员透露，“实际投放1.6万辆可能都是保守数据。”

按理说，北京、上海这些年都设定了投放标准。北京明确中心城区的投放总量控制在80万辆左右，上海总量不超过110万辆。各家主要的共享单车企业，需要根据各自的比例份额，进行单车投放。

然而，这个行业的商业模式如此透明，谁家要想抢占市场，就必须尽可能多地让自家单车出现在需求密集的地方。

单车公司对一线清运人员的考核方式也促进了这种结果：公司并不是按照他们拖了多少辆车计工资的，而是要看他搬动的这辆车后续有没有被骑走。

于是，一旦监管部门疏于监管，或者拿不出对总量和各个区域实际的单车数量有效监管的办法，超投，一定是单车企业能想到的、最经济的办法。对一线清运人员来说，把车大量投放在人流最密集的地方，也很符合工具理性。

一家企业违规、打乱了应有的投放秩序，其他企业就不得不被卷进恶性竞争，最终成为城市秩序的破坏者。

业内人士透露，目前上海实际保有的共享单车数量远远大于110万辆。尽管有关部门通过单车备案、动态监测等方式不定期排摸总量，但效果并不理想。企业要想超额投放，依然有办法利用制度漏洞。

走向“零和博弈”

回到更微观的视角，去看一个个清运的现场，不难发现，共享单车这门生意，恐怕正在艰难的共治中走向“零和博弈”。

监管部门希望通过增加市场竞争，激励单车企业履行企业责任、加大清运力度，于是增设了第三方清运公司，对未能及时清运的车辆进行托底。作为代价，单车企业在从第三方公司取回车辆时，需要支付每辆大约8元钱的成本。

然而实际操作中出现了寻租空间，有单车公司发现，个别区域只要和第三方公司“搞好关系”，就可以减少“扣车”，或者减免取车费用。

其实在上海这样的城市，共享单车问题从来不会是单一问题。有些问题关乎秩序，有些问题关乎城市面貌。

一些街镇反映，随着单车企业主动改造车筐、车座材质，让小广告粘贴变得困难，加上各区城管部门主动出击整治，附着在单车上的“城市牛皮癣”问题已经好多了。

不过，仍不能低估有些人钻空子的“智慧”。这两年，上海的单车座椅上开始出现用烙铁等工具刻印上去的广告，这需要各个环节合力想办法解决。

归根结底，当共享单车从一门生意，逐渐变成一种公共产品，并被纳入城市通勤系统，就意味着所有与之相关的主体都不可能独善其身，包括我们每一个使用者。

(来源：解放日报 记者 杜晨薇)