长赣高铁即将开工，湖南这条铁路却仍未审查！差距为何这么大

作为国家“八纵八横”高铁网呼南通道的关键段落，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）的筹备进程始终牵动着湘中地区民众的目光。根据湖南省发改委2025年5月披露的信息，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）已作为储备项目纳入国铁集团2025年勘察设计计划，预可研报告编制工作已完成，但国铁集团尚未启动正式审查程序。这意味着原计划争取2025年启动建设的目标已难以实现，年内开工基本无望。

回顾近年来的推进轨迹，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）的前期工作虽在有序开展，但始终受制于多重因素影响，并没有实质性的进展：2023年5月，国铁集团完成勘察设计招标，中铁第四勘察设计院中标；2024年，项目预可研报告编制完成，并纳入国家“20+20”重大铁路项目清单。然而，进入2025年后，审查进度未如预期。湖南省政府虽多次函请国铁集团加快推进，但截至2025年7月中旬，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）预可研审查仍处于“待启动”状态。与此同时，同期推进的长赣高铁已确定于7月底开工，形成鲜明对比。

作为国家“八纵八横”高铁网呼南通道的关键段落——益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段），为何规划了多年，却并没有实质性的进展呢？可能原因主要有如下几点：

首先，受国家铁路投资政策调整的直接冲击。据悉，国铁集团近年来大幅收紧高铁项目审批标准，要求新建线路必须落实运营补亏方案，并优先保障经济效益显著的项目。益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）作为纯省内线路，需由湖南省承担工程资本金的80%-90%，地方财政压力巨大。此外，国家发改委2025年3月发布的《跨省级行政区铁路建设管理办法》明确，争议项目由中央财政垫付前期费用，但益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）因跨省协调难度低，未被纳入政策倾斜范围。

其次，湖南省内高铁建设时序的优先等级低。目前，湖南省高铁建设重心主要集中于长赣、宜常、黔吉等跨省干线。以长赣高铁为例，其作为渝厦通道的核心段落，连接湖南与粤港澳大湾区，战略意义突出，已于2025年6月获初步设计批复，计划7月底将正式动工。相比之下，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）作为呼南通道的中间段落，功能更多是“填空”而非“联网”，优先级自然靠后。

此外，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）线路走向自提出规划以来，便存在线路走向争议。根据资料显示，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）的线路设计长期存在“东西线之争”，西线经宁乡横市、东线过宁乡城区的方案反复拉锯，直至2024年才初步确定灰山港、灰汤设站方案。

益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）沿线的益阳、娄底两市，是湖南省人口密集、经济活跃的区域，但高铁覆盖长期滞后。目前，益阳至娄底的公路通行时间约2小时，铁路仅有益湛铁路（时速120公里），难以满足快速通勤需求。益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）若建成，两地通行时间可缩短至30分钟，同时可以打通洞庭湖生态经济区与粤港澳大湾区的快速通道。

尽管2025年开工无望，但益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）并未被彻底放弃。湖南省已将其纳入“十五五”铁路规划重点推进项目，并明确“十四五”期间完成前期工作。从现实条件看，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）项目仍存在两大突围机遇：首先，参考长赣高铁“中央+地方+社会资本”的多元融资模式，益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）或可探索引入专项债、PPP等市场化手段，缓解地方财政压力。其次，可考虑将益阳至娄底高铁（呼南高铁益娄段）进行功能整合，通过联络线设计实现“双通道互补”，既避免重复建设，又提升路网弹性。这一方案若能获得国铁集团认可，或可加速项目审批进程。