四十而砺|解码桂城：如何从“洗脚上田”跃迁超级总部基地

1985 年 7 月，广东南海新城区桂城挂牌成立，至今刚好走过40年的发展历程。40 年沧海桑田，曾经的农田阡陌已蝶变为佛山总部经济集聚区、年纳税超亿元的“亿元楼”林立……桂城被喻为大湾区“超级街道”，在广佛都市圈中熠熠生辉。
桂城的发展历程，是一部波澜壮阔的传奇史诗，更是中国改革开放以来经济发展与城市变迁的生动实践。
从“工业桂城1.0” 到 “科创桂城 2.0”，从 “金融桂城 3.0” 再到如今 “总部桂城 4.0” 的进阶（1.0-4.0 为桂城发展阶段的特征性概括，聚焦不同时期的核心动能），在每一个发展阶段，桂城都精准把握时代脉搏，创新创造，实现了经济与城市建设的跨越式发展。

广东金融高新区、千灯湖超级总部基地。（图源：方智恒）

工业桂城1.0：从农田到厂房的转型之路

挂牌成立后的桂城，沐浴着改革开放的浩荡春风，紧跟南海“稳步发展第一产业、重点发展第二产业、加快发展第三产业” 的经济战略步伐，凭借得天独厚的区位优势，外引内联、白手兴家，推动第二产业迅猛崛起。

一批“洗脚上田” 的农民也纷纷投身创业浪潮，开办个体或私人承包的民营企业，为地方经济发展注入鲜活活力。

与此同时，乡镇企业的蓬勃发展为第三产业注入强劲动能，使其逐步成长为区域经济的重要支撑。

1980年代的桂城农田。（图源：桂城宣传文体旅游和教育办公室）

1987年，桂城引进办公室正式成立，专门负责先进设备引进与招商引资工作。

在积极“引进来”的同时，桂城持续加大对民营企业的扶持力度，鼓励发展高新技术产业，使一批老牌民营企业重新崛起，如南桂家电、广宝实业和东方编织在当时都颇具规模，效益良好。

桂城产业规模的扩张成效显著，如1985年桂城有387家企业，到1990年已增至1000多家，涵盖制鞋、家电、电子、五金等多个领域，工业总产值达3.69亿元；招商引资工作也卓有成效，如1990年引进外资773万美元，含引进设备超1500台套。

伴随新城区建设的持续推进，桂城商业版图不断拓展。1991年，供销社商业网点有5个，其他集体商业网点180个，个体商家726家；至1996年，从事个体商业、饮食业等第三产业的民营企业已达2251家，总收入达1.5亿元，占南海第三产业总收入的30%，展现出第三产业的强劲发展势头。

1990年代的桂城。（图源：桂城党政办）

这一阶段，桂城通过大力发展民营经济，初步构建起门类齐全的工业体系—— 产业结构从以小五金、建筑机械配件为主，拓展到电器、电材、有色金属、建材、彩印、针棉织品、鞋类等多元领域，成功完成从传统农业向工业经济的初步转型，为后续的产业升级与城市发展积累了宝贵的资金、技术与人才财富。

工业桂城1.0 时代的“洗脚上田”，不是简单的产业形态切换，而是改革开放初期基层治理与市场活力碰撞出的制度创新样本。

桂城以“外引内联”为杠杆，撬动了传统农业社会向工业文明的跨越，为珠三角民营经济崛起提供了早期范本。

科创桂城2.0：向规模型都市型发展

1993年11月，党的十四届三中全会召开，为桂城的产业转型带来了新契机，桂城积极引导非公有制经济向规模型、科技型方向发展，并大力发展以房地产为龙头的第三产业，以及深化经济体制改革。

1994年3月，桂城街道经济联合开发集团成立，直接管理桂城经济发展总公司、商贸总公司、建设集团公司等八大公司，主抓经济发展以及配套设施建设。

1985年7月成立的桂城经济发展总公司。（图源：桂城党政办）

此时，桂城加大力度“引新扶旧”，重点搞好基础设施建设，积极招商引资、招贤纳才。并自主培育企业，一些企业的产品，如珠江开关的真空开关、华星光电的节能灯、华南仪器的汽车检测仪等，在同行中处于技术领头羊地位；而星期六鞋业后来成为国内首家上市A股的鞋类企业。

桂城的“引新扶旧”换来丰硕成果，至1998年，企业猛增至2364家，为1985 年的 6 倍。工业总产值达23亿元，是1985年4903万元的47倍。桂城获评“广东省乡镇企业百强镇”。

2005年初，南海行政区划调整，桂城街道、平洲街道撤并，组成新的桂城街道，包括三山片区。

桂城着手开展新的谋篇布局，于当年3月提出了“广佛RBD”（休闲商务区）的城市定位。

天安数码城。（图源：方智恒）

2005年底，以南海近代科技先驱者詹天佑名字命名的“天佑创富中心”奠基，即是后来的天安数码城。随着这一佛山首个大规模、集成式科技地产项目的兴建，当时致力打造的十张城市名片之一“科创桂城”亮相。

随后，瀚天科技城、三山科创中心、天富科技城等都市型产业载体陆续建成，桂城科创基因突显。

期间，桂城在全省率先开展“三旧”改造，整合土地资源，拓展发展空间，获国家国土资源部门的充分肯定；还在佛山市乃至全省率先实施农村土地产权流转模式，瀚天科技城的建设就是利用农村土地推动农村向城市化转变。

一批在天安数码城、瀚天科技城成长起来的本土企业，如柯内特、瑞洲、金赋、智科等公司，现已成为桂城数智化、总部经济发展的生力军。

已竣工验收的柯内特总部大厦。（图源：柯内特）

在此期间，桂城大力扶持高效高值的都市型工业，坚定淘汰低值低效的落后工业。众多企业积极响应，从代工、加工逐步向自主研发转型。

至2006年底，桂城已拥有国家重点高新技术企业 2 家，广东省高新技术企业 32 家，广东省民营科技企业 22 家。

科创桂城2.0 时代，是一场产业形态与城市空间的双重重构，藏着从规模扩张到质效突围的转型密码。

当传统工业的“村村点火” 模式遭遇瓶颈，桂城通过策略调整、空间重塑、生态构建，完成了从量的积累到质的飞跃，为经济发展植入了“科技创新 + 都市融合” 的基因。

金融桂城3.0：千灯湖开放，金融高地崛起

2000 年，桂城实施环境经济战略，以 “信息” 和 “绿色” 为基调，在抓工业环境的治理和完善的同时，抓育人环境的创设和信息化建设，进一步推动了第三产业飞跃发展，调整优化了产业结构，提高了管理效益。

金融是国之重器、国民经济的血脉。全世界金融业发达的地区，如中国香港、英国伦敦、美国纽约等，无不是经济发展水平高的地区，南海亦如是。

2002 年，桂城迎来了发展的重要里程碑 —— 城市中轴线地标景观千灯湖公园一期落成开放。

2007年，广东金融高新区落户千灯湖片区，确立打造“亚太金融后援基地” 的发展目标。

千灯湖公园获全球城市开放空间大奖。（图源：桂城宣传文体办）

全国首条城际地铁广佛线2010 年开通，千灯湖公园的建成与广佛 RBD 概念的提出，加上广佛地铁的交通优势，桂城吸引了大量来自各地的高端消费群体和创客人才，为金融产业发展创造了有利条件。

此后，广发金融中心、AIA、汇丰大厦等高楼相继建成，法国凯捷BPO运行中心、毕马威智慧共享服务中心等数百家金融机构及知名企业纷纷进驻千灯湖片区。

而随着万达广场、中海环宇城等商业综合体的开业，桂澜路千米商贸长廊逐步成形，进一步提升了桂城的城市商业氛围与综合服务能力。

桂城逐步发展成为金融产业集聚的高地，为企业提供多样化的融资渠道，众多高端人才与优质项目纷纷抢滩落户。

位于桂澜路千米商贸长廊的万达广场。（图源：桂城宣传文体办）

截至2025 年 6 月底，广东金融高新区核心区共引进项目 2052 个，累计注册资本与投资规模超 3036 亿元，其中千灯湖创投特色小镇基金类项目 1813 个，基金募集与管理规模超 2375 亿元。

金融桂城3.0时代，打的是一套“环境筑基— 平台破局 — 区域协同 — 产城融合”的组合拳：以环境优势吸引高端要素，以重大平台（广东金融高新区）承载核心产业，以区域联动放大资源半径，最终实现城市功能与产业能级的同步跃升。

总部桂城4.0：“一区三基地”引领高质量发展

总部经济集聚，是城市经济实力和综合竞争力的展现。桂城的总部经济建设起步较早，2012年8月，坐拥金融、产业、科技等多重优势的千灯湖片区就启动了产业总部经济区建设。广东景兴、瀚蓝环境、海天集团大厦等众多企业总部均扎堆于此。

桂城是当之无愧的“造湖高手”，继千灯湖之后，怡海湖、映月湖、文翰湖陆续建成。而桂城的城市和产业空间布局不断优化、内涵不断丰富，从“广佛RBD”到“两轴四湖五城”，从“两核一轴一带一片区”到“一区三基地”，均围绕“湖”做文章，城市以湖为美、人才围湖而居、产业因湖而聚。

怡海湖鲲鹏科创产业社区一景。

2024 年初，桂城将总部经济确立为高质量发展的关键发力点，擘画了 “一区三基地” 的空间布局，一场关乎区域经济能级跃升的变革拉开帷幕，预示着“全球资源配置 + 数字生态协同 + 价值创造枢纽” 的复合型总部形态“总部桂城 4.0”时代来临。

在城市经济发展的壮阔版图中，“总部桂城 4.0” 将以其独特的战略构思与迅猛的发展态势，成为镇域经济高质量发展的耀眼范例。

映月湖 “小巨人” 总部基地一景。（图源：方智恒）

从战略布局来看，“一区三基地” 并非简单的地理划分，而是对桂城产业资源的系统性整合与前瞻性布局。

全域打造佛山总部经济集聚区，意味着桂城突破了传统的产业发展边界，将自身置于佛山乃至大湾区的产业大格局中，以中心城区的担当，汇聚各类高端要素。

千灯湖超级总部基地、映月湖“小巨人”总部基地、文翰湖科创总部基地差异化定位、协同发展的布局，将形成总部经济的“雁阵效应”，从不同维度驱动桂城经济的腾飞。

文翰湖科创总部基地一景。（图源：廖明璨）

目前，桂城已有超400 家企业总部集聚，总部经济占比超 35%，成为拉动区域经济增长的强劲引擎。

在新兴产业布局上，桂城同样展现出非凡的前瞻性。

在人工智能领域，从打造“湾区人工智能 + 制造业示范基地” 的目标设定，到佛山市湾区人工智能集聚地先行启动区的建设，再到首期100P的人工智能算力中心建成，桂城构建了从政策支持、产业载体到人才集聚的完整生态链。

随着“一区三基地”建设的深入推进，桂城需要进一步优化营商环境、提升服务水平、完善产业配套、强化创新驱动，吸引更多优质企业总部入驻，书写更加辉煌的篇章，成为大湾区城市发展的典范。

未来桂城5.0：下一个40 年，比现在更好

回望40 年的发展历程，从“工业桂城 1.0”到“总部桂城 4.0”，每一次转型升级，都是桂城对时代机遇的精准把握和持续创新的结果。

站在桂城从“洗脚上田” 到总部高地的第四个10年节点，畅想未来40 年，这座城市的进化不会是简单的规模扩张，而是一场“从区域核心到全球节点”的能级跃迁 ——她将延续迭代升级的基因，在产业、空间、生态、人文的交织中，生长为更具韧性、创造力与人文温度的“未来城市原型”。

千灯湖音乐秀场。（图源：桂城宣传文体旅游和教育办公室）

未来40 年的桂城，或许不再需要“4.0”“5.0”的标签 ，她会像一个有机生命体，通过数字孪生系统感知自身的脉搏：交通拥堵时，自动调节信号灯并推送“最优出行方案”；企业遇到技术瓶颈时，城市大脑会匹配季华实验室的资源；甚至居民的情绪波动，都可能被社区的“人文传感器”捕捉，触发一场街头艺术展或邻里茶话会。

而这座城市的终极竞争力，或许就在于：从不预设终点，而是永远保持迭代的勇气，就像 40 年前从工业起步时那样，永远相信 “下一个 40 年，比现在更好”。

这，就是桂城的未来：不止于“高地”，而是成为无数人 “向往的生活” 本身。