特朗普上台后就开始大刀阔斧地调整贸易政策,2025年1月20日他再次入主白宫,就签署多项行政命令,针对全球贸易伙伴征收高额关税,目的是缩小美国贸易赤字。欧盟作为美国最大贸易伙伴之一,很快就感受到压力。从3月起,美国对欧盟钢铁、铝制品和汽车征收25%关税,这直接影响了德国等国的出口。欧盟内部原本有计划,通过购买更多美国液化天然气、武器和农产品来缩小近2000亿欧元的贸易逆差,还准备降低相互关税,并动用反制措施。但特朗普行动更快,欧盟的这些准备没来得及发挥作用。
欧盟的反应比较迟缓,受成员国分歧影响。德国和法国推动使用“贸易反胁迫工具”,但不是所有国家都同意。欧盟贸易总司长萨比娜·韦扬德主张强硬立场,敦促展示耐心。内部路线争执激烈,冯德莱恩更倾向谨慎,避免升级风险,尤其是考虑到制药等关键部门可能被额外针对。欧洲对美国安全保障的依赖也成了关键因素,东欧和北欧成员国担心特朗普切断对乌克兰武器供应或从欧洲撤军,甚至退出北约。这些顾虑笼罩着谈判过程。
4月初,特朗普宣布实施“对等关税”,对全球大部分地区征收10%基准关税,对中国商品额外加征34%。金融市场立刻震荡,投资者抛售资产。中国立即反击,4月4日对美国商品加征34%关税,涵盖农产品和工业品。加拿大也快速跟进征收报复税率。欧盟却在4月10日暂停反制措施,接受美国谈判邀请。大部分贸易面临10%关税,钢铁、铝和汽车更高。欧盟选择忍受短期痛苦,希望换取更好协议。但事后看,这成了最大失误。如果当时欧盟与中国协调行动,联合施压,或许能对市场和特朗普造成更大冲击,迫使美国让步。
欧盟内部分歧进一步削弱立场。虽然有三点计划,包括减少逆差、互降关税和准备反制,但特朗普3月就征收25%关税,打乱节奏。5月,美英达成框架协议,英国接受10%基础关税,这鼓励欧盟温和派。意大利总理梅洛尼和德国总理梅尔茨坚持早期建议,如果美国互降关税,就放弃工业税率。但华盛顿坚持单方面获益。欧盟贸易团队反应慢,成员国意见不一,法国呼吁强硬,东欧顾虑安全。
特朗普精准把握欧盟痛点,威胁制药关税,利用安全依赖施压。谈判持续数月,欧盟团队往返布鲁塞尔和华盛顿。6月,美国与日本达成15%关税协议,印尼接受19%并承诺购买能源。7月27日,特朗普在苏格兰宣布与欧盟协议,美国对欧盟进口征收15%关税,包括汽车,钢铁受配额约束。欧盟同意增加6000亿美元投资,购买7500亿美元能源和军事装备。官员尝试称这是维持现状,但实际基于贸易加权,美国对欧盟既有关税仅1.6%,15%是大幅增加。
欧盟被特朗普“碾压”,无法掩饰。风险咨询公司欧亚集团指出,缺乏团结和果断导致不利结局。事后反思深刻,欧洲政策中心智库专家乔治·里克尔斯认为,4月若对美国采取强硬措施,与中国联合报复上调关税,能造成巨大冲击。一位外交官直言,特朗普像校园霸王,不团结就被分别绞死。这生动描绘欧盟处境。
欧盟在贸易战中节节败退,最终接受苛刻条件,引发内部对贸易政策和战略自主的反思。作为全球最大贸易集团,欧盟本应更有底气,但分歧和依赖美国安全保障,让它错失早期联合中国机会。中国选择立即反击,给美国消费者和企业带来压力,欧盟却退缩,选择谈判。这条投降之路从4月10日开始,当时特朗普暂停对大多数国家实施90天关税,保留10%基准。欧盟暂停报复,接受威胁下谈判邀约。与中国和加拿大不同,欧盟受成员国制约,选择忍耐。
决策者避免即时跨大西洋贸易战,但带着遗憾。作为经济重量级,欧盟早期若不手下留情,或许获得更好条件。谈判团队由资深官员和冯德莱恩顾问组成,原计划在特朗普快速行动面前失效。欧盟内部分歧削弱立场,德国法国推动反胁迫工具,但并非所有成员赞同。贸易总司长韦扬德敦促战略耐心。5月美英协议进一步鼓励欧盟成员,特别是德国。
内部路线争执,韦扬德主张强硬,使用报复工具,与冯德莱恩温和立场对比。法国呼吁强硬应对,但冯德莱恩考虑特朗普额外措施风险,包括制药关税。欧洲对美安全依赖,反对贸易对抗,尤其东部北部成员。外交官表示,特朗普可能切断乌克兰供应、撤军或退出北约,笼罩谈判。
特朗普精准找准欧盟痛苦阈值。欧盟团队接受15%关税,官员呈现为维持现状,但分析认为实际高于之前1.6%。大使直言,被特朗普战车碾压。经验教训凸显,面对贸易霸凌,缺乏团结果断将导致更不利结局。欧盟委员会贸易总司推动报复,但冯德莱恩考虑大局,导致谨慎规避。
协议达成后,欧盟国家回应不一。德国总理梅尔茨表示不满意,15%关税对出口导向型德国经济是负担,但承认比30%好。法国总理贝鲁称是黑暗一天,损害自由民族价值观与利益。意大利梅洛尼称积极,但需见细节。匈牙利欧尔班批评欧盟谈判薄弱,特朗普是重量级选手。爱尔兰马丁欢迎带来清晰可预测性,但承认贸易更贵。
特朗普贸易战已与英国、欧盟、日本、越南、印尼、菲律宾达成框架协议。欧盟承诺购买能源、投资美国、采购武器,但这些投资多为私营企业意向,布鲁塞尔无法控制。协议细节待定,如钢铁铝芯片烈酒关税。美国官员称,特朗普有权若他国未履行承诺,恢复更高关税。欧盟欲继续讨论钢铝关税,协议规定适用较高税率。
欧盟无法保证特朗普兑现6000亿美元承诺,批评人士称数字多为空谈。协议对欧盟更有利?冯德莱恩强调勿忘50%威胁。但商界批评,德国工业联合会称灾难,不再保护本国产业。欧洲车企如保时捷利润暴跌91%,奥迪出口滑坡。协议削弱产业链,加剧去工业化。
欧盟用更贵的液化天然气替代俄罗斯天然气,加剧负担,背离现实迎合华盛顿。协议不仅是经济让步,更是特朗普主义胜利。欧盟步入制度性衰退,仍存在但像美国附属大陆,失去产业主权、政策主动权、福利基础。
最大遗憾是4月没与中国一起反抗。中国强硬对抗特朗普,对欧洲也毫不退让,反击贸易限制,放慢关键矿产出口,拥抱俄罗斯。欧盟若早联合,或许拿到更好条件。专家称随着特朗普8月1日期限临近,关税即将生效,但欧盟犹豫导致被动。
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