生态环境部：减少对企业现场检查不意味着不监管，将确保行政检查不缺位不越位

7月28日，生态环境部举行例行新闻发布会。

生态环境部自然生态保护司司长张玉军在发布会上介绍，近年来，生态环境部扎实推进生态保护与修复监管，积极开展生态文明示范创建，取得多方面成果。

在全力推动生态文明示范建设提档升级方面，生态环境部对生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成效进行了总结，提炼形成多种转化路径和实践模式，编制“绿水青山就是金山银山”实践模式典型案例。

在持续开展生态状况调查评估和生态保护与修复成效评价方面，目前已完成黄河流域等重点区域专题评估和“十三五”山水林田湖草沙生态保护修复工程生态环境成效试点评估。

生态环境部新闻发言人裴晓菲在发布会上回答媒体记者提问时表示，生态环境行政检查一头连着政府，一头连着企业，对优化营商环境、确保企业正常生产经营有着重要影响。减少对企业的现场检查，不意味着不监管，不意味着放纵违法行为，而是进一步提升检查的规范性和精准度，确保生态环境领域行政检查既不缺位、也不越位。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

强化对企业的分级分类差异化监管

近期，生态环境部印发了《关于严格规范生态环境行政检查 大力提升执法质效的通知》，要求进一步规范生态环境行政检查，减轻企业负担。在当前形势下，如何实现“有效执法监管”与“减少对企业干扰”两者的平衡？

生态环境部新闻发言人裴晓菲表示，生态环境行政检查一头连着政府，一头连着企业，既是督促企业达标排放、改善环境质量的重要手段，也对优化营商环境、确保企业正常生产经营有着重要影响。

前不久，生态环境部印发了《关于严格规范生态环境行政检查 大力提升执法质效的通知》（以下简称《通知》），要求做好行政检查的统筹，不同检查事项“应合尽合”，跨部门检查“能联尽联”，避免对企业的多头检查、重复检查，切实减轻企业负担，持续优化营商环境。具体来说，就是要做到日常检查有计划，个案检查有线索，专项检查有报批。

对于日常检查，强调统筹、高效，“按年”制定检查计划，“按月”细化落实，并且不得超过各省（自治区、直辖市）规定并公布的年度检查频次上限要求，避免以“巡查、调查、核查、调研”之名行检查之实。同时，要做足检查前的“功课”，预判企业治污设施运行状态与违法风险点，避免盲目检查，切实提升现场检查质效。

对于个案检查，强调精准、科学，具备非现场监管条件的检查事项不再入企检查，减少对企业的打扰。如果出现环境质量发生异常波动的情况，要在溯源分析的前提下，尽可能缩小范围，精准检查。

对于专项检查，强调合法、必要，严格控制专项检查的数量、范围、内容和时限，注重实效。并且要严格履行报批程序，及时向社会公布。

裴晓菲强调，减少现场检查，并不意味着不监管。近年来，生态环境部积极打造智慧执法体系，指导地方在水、气、固废等领域，积累了丰富的非现场监管执法经验，执法方式已经由原来的“人防”逐渐转向为“技防”。比如，按照法律规定，重点排污单位都安装水和大气污染物排放自动监测设备，并与生态环境部门的监控设备联网。

与此同时，减少现场检查，减的是对环保守法企业的检查。《通知》要求，要强化分级分类差异化监管。比如，对信用良好、正面清单内的企业，原则上不开展现场检查，反过来，对那些失信企业、正面清单外的企业，则要重点监管。让守信者“减负担”，让失信者“增压力”，同时也有利于将执法资源更多地投入到环境风险大的监管对象上。

此外，减少现场检查，并不意味着放纵违法行为。《通知》要求，强化对恶意违法行为的惩治，狠抓违法后果严重、主观恶意明显的重点案件办理，坚决守牢生态环境安全底线。比如，对于私设暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改伪造自动监测数据，借雨排污“零存整取”，不正常运行污染防治设施，不落实重污染天气应急管控措施，危险废物非法转移倾倒等行为，发现一起、查处一起，严厉打击，绝不姑息。

“下一步，我们将以《通知》的贯彻落实为重要契机和有效抓手，进一步提升检查的规范性和精准度，科学合理把握检查尺度，确保生态环境领域行政检查既不缺位、也不越位，为不断改善生态环境质量，持续优化营商环境做出积极贡献。”裴晓菲强调。

建立生物多样性监督性调查、观测与评估体系

今年政府工作报告提出，要实施生物多样性保护重大工程，这项工作目前进展如何？下一步的工作重点是什么？

对此张玉军表示，今年2月份，生态环境部联合财政部、国家林草局等部门印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》，明确国家层面生物多样性保护的总体要求、重点任务、关键项目，为未来5年生物多样性保护工作锚定了方向。

接下来，生态环境部将联合有关部门，按照职责分工有序推进各项任务的落地实施。

在立足统一监管职能、系统构建监督性监管体系方面，要建立生物多样性监督性调查、观测与评估体系，搭建监督性调查观测网，多尺度、多层次常态化采集生态系统、物种、遗传资源等数据，开展重要生态空间生物多样性基线调查与动态观测。编制生物多样性状况和成效评估指标规范，开展全国、重点区域、重点物种生物多样性状况评估以及保护恢复成效评估，开展重大基础设施项目、生态保护修复工程、外来入侵物种及转基因生物等对生物多样性影响专项评估。建立生物多样性保护成效评价和重大生态破坏事件日常监管机制，推动将评价结果纳入政绩考核。

与此同时，要统筹推进生物多样性保护、可持续利用和惠益分享三大目标。针对生物多样性优先区、重点生态功能区、生态脆弱区等不同区域，明确差异化保护目标和任务，强化栖息地修复、物种保护等重点领域项目布局。要以利用促保护，推进可持续利用试点示范。

此外，要聚焦关键技术问题，保护国家遗传资源及其相关传统知识。构建高效智能化的遗传资源保护体系，研究制定生物遗传资源及其相关传统知识重点监管名录，规范其获取、利用、惠益分享活动。通过摸底调查、资源追踪识别、传统知识保护、侵权追索以及AI技术赋能等多维度措施，开发国家遗传资源及其传统知识防外流模型，确保我国遗传资源及其传统知识的合法利用、安全保护和可持续发展。推动建立遗传资源惠益分享制度，打造传统知识保护示范典型。