生态环境部答时代周报：“两山”理念20年，生态环境保护发生全局性变化

本文来源：时代周报 作者：李杭

2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。

这一理念从提出之初便在地方落地生根。浙江余村关停矿山、水泥厂等污染企业，转型发展生态旅游与生态农业，村民收入较转型前大幅提升，从“卖石头”转向“卖风景”的实践成为生动范例。

随着时间的推移，“绿水青山就是金山银山”的理念逐渐深入人心，成为指导生态文明建设的核心理念。国家层面也更为重视生态文明建设，将其纳入国家发展总体布局，并通过一系列政策措施加以推进。

回溯过往，在“两山”理念的指引下，我国生态文明示范创建取得了哪些进展成效？下一步的工作计划是什么？与以往相比，2025年示范区和实践创新基地的要求有哪些新的变化？

7月28日，在生态环境部7月例行新闻发布会上，自然生态保护司司长张玉军回答时代周报记者提问时表示，20年来，在“两山”理念的指引下，我国的生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。

据了解，自2017年以来，生态环境部先后组织开展了七批生态文明示范创建工作，共命名572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地。

在具体进展上，20年来，我国生态环境质量显著提升。示范区的大气和水环境质量普遍在省内名列前茅。同时，将近一半的“两山”基地的生态状况达到优级。创建地区持续领跑绿色发展，率先推动从能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，单位GDP能耗和碳排放强度，在各省大都是领先水平。

与此同时，“两山”的转化路径也越来越宽。目前已形成了三种转化路径，以及生态补偿、生态农业、生态旅游、生态金融等七种转化模式。

事实上，多年以来，国家持续鼓励地方在生态文明制度体系上进行探索，包括海南保亭创新“基础+治理+奖励”的补偿模式，水质达标率提升了25%；福建武夷山建立“两级流转”机制，带动旅游收入年增18%。

今年，生态环境部将继续开展生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两个示范创建项目。根据新的部署要求，调整后的指标将更加优化，市级指标更加侧重综合建设成效和前瞻性，县级指标更加侧重任务落实和农村环境整治。

一方面对程序上进行了简化，取消编制生态文明建设规划和“两山”实践创新基地建设实施方案作为准入条件的相关要求，由原来的“规划引领”改为“指标导向”，进一步简化了程序，为基层减负。另一方面，在频次方面，新的遴选工作，周期从一年调整为三年，从而进一步提高创建的“含金量”，树立创建地区的示范引领作用。

此外，未来对于两个示范创建项目将施行全周期动态监管。在日常，出现重大生态环境问题的，进行警告；对命名满六年的开展复核评估，进行“末位淘汰”。通过全周期监管，确保引领示范的持续性，不能让牌子一挂了之。

“下一步，我们将按照修改后的规程指标，开展新一批生态文明示范创建遴选工作。同时，加强宣传推广，系统总结提炼典型经验，持续讲好中国生态文明故事。”张玉军说。