2025养老金新变化！23省方案出炉，两类倾斜照顾低养老金老人

2025年7月，全国养老金调整工作正稳步推进。截至目前，已有山东、辽宁、福建等23个省份正式公布了本年度养老金调整的具体实施方案。

值得关注的是，与往年相比，今年的国家调整通知特别强调，要“重点向养老金偏低的退休人员倾斜”。这一明确的政策导向，在各地已公布的方案中是如何具体体现的呢？经过梳理，我们发现主要有两种鲜明的倾斜方式。

第一、强化定额调整，弱化挂钩调整，普惠性更突出

养老金调整通常由三部分组成：定额调整（体现公平性，所有退休人员统一增加）、挂钩调整（体现“多缴多得、长缴多得”的激励性，与缴费年限和现有养老金水平挂钩）以及高龄倾斜（关怀特定高龄群体）。

在整体调整幅度有所调整的背景下，许多省份采取了“稳定额、降挂钩”的策略。

具体表现为：

定额调整标准相较于去年，降幅普遍较小（多在20%以内，甚至保持不变），而挂钩调整部分（尤其是与养老金水平挂钩的百分比）则出现了更大幅度的下调（不少地区降幅达到40%以上）。这种结构性调整，意味着基础养老金较低的退休人员，其养老金增幅受挂钩比例下降的影响相对较小，甚至可能因为定额部分的相对稳定而获得相对更高的实际增幅。

以江苏省2025年调整方案为例：

定额调整： 31元（与2024年完全一致，未下调）。

挂钩调整：

按缴费年限：缴费年限15年及以下部分，每满1年每月增加0.8元；16年以上至25年部分，每满1年每月增加0.9元；26年以上部分，每满1年每月增加1.1元。

按养老金水平：按本人调整前月基本养老金的0.2%增加（2024年为0.4%，下降明显）。

高龄倾斜： 70-74岁、75-79岁、80岁及以上分别增加21元、29元、39元（与去年相同）。

效果分析： 江苏省今年仅下调了挂钩调整中的百分比部分，定额和高龄倾斜均未变。这显著体现了对基础养老金较低群体的倾斜。

例如，一位工龄30年、调整前养老金2900元、未达高龄倾斜标准的退休人员，其2025年养老金增加额为：

定额：31元

挂钩（年限）：(15年 * 0.8元) + (10年 * 0.9元) + (5年 * 1.1元) = 12元 + 9元 + 5.5元 = 26.5元

挂钩（比例）：2900元 * 0.2% = 5.8元

合计增加：31 + 26.5 + 5.8 = 63.3元

实际增幅：63.3元 / 2900元 ≈ 2.18%，高于全省2%的平均指导线。

可见，对于养老金水平不高的退休人员，江苏省通过稳定定额、降低挂钩比例的方式，有效保障了其实际增幅。

第二、挂钩调整中“提低限高”，直接缩小相对差距

除了江苏等省份采用的“稳定额、降挂钩”模式，北京市2025年的方案则提供了一种更直接的“提低限高”思路，这种倾斜方式在已公布方案的省份中较为独特。

北京市2025年调整方案：

定额调整： 18元（相比2024年有较大幅度下调）。

挂钩调整：

按缴费年限：缴费年限每满1年，每月增加1.8元（不足1年按1年计算）。

按养老金水平（提低限高）： 以2024年北京市居民人均可支配收入（7118元）为基准线。调整前月养老金在7118元及以下的，每月增加18元；调整前月养老金在7118元以上的，每月增加3元。

按养老金比例：按本人调整前月基本养老金的0.15%增加。

高龄倾斜： 根据年龄档次增加10元至50元不等。

效果分析： 北京方案的精髓在于其与养老金水平挂钩部分的设计。它设置了一个基准线（7118元），低于此线的退休人员能获得一个较高的固定增额（18元），而高于此线的退休人员则只能获得一个很低的固定增额（3元）。这直接拉低了低养老金人员的增加额下限，限制了高养老金人员的增加额上限，显著缩小了不同养老金水平群体在此项调整上的差距，体现了鲜明的“提低”导向。

例如，一位工龄30年、调整前养老金4500元（低于7118元）、未达高龄倾斜标准的退休人员，其2025年养老金增加额为：

定额：18元

挂钩（年限）：30年 * 1.8元 = 54元

挂钩（水平）：18元（因为低于7118元）

挂钩（比例）：4500元 * 0.15% = 6.75元

合计增加：18 + 54 + 18 + 6.75 = 96.75元

实际增幅：96.75元 / 4500元 ≈ 2.15%，同样高于2%的指导线。

对于养老金高于7118元的退休人员，其挂钩水平部分仅增加3元，即使工龄和原养老金水平更高，其在此项上相对于低养老金人员的优势也被大幅压缩。

第三、高龄倾斜普遍加强，多维度关怀

除了上述两种主要面向养老金偏低群体的倾斜方式，高龄倾斜作为养老金调整的重要组成部分，在已公布的23个省份方案中普遍得到延续甚至加强。

各省份基本都设定了70岁或65岁以上的年龄门槛，并根据不同年龄段给予10元至百元不等的额外增加。这部分调整不区分养老金水平高低，专门面向老年群体，体现了社会对高龄长者的特别关怀，也是社会保障制度温度的重要体现。

结语：因地制宜的关怀，关注本地细则

截至2025年7月28日，全国已有23个省份亮出了2025年养老金调整的答卷。

在国家明确“重点向养老金偏低的退休人员倾斜”的要求下，各省份积极落实，主要通过“强化定额调整、弱化挂钩调整”（如江苏、浙江、广东、广西、云南、西藏等地）和“挂钩调整中提低限高”（如北京方案）这两种主要路径来实现政策目标。这些措施旨在让养老金水平相对较低的退休老人在整体调整中获益感更强，实际增幅更有保障。

养老金调整关乎亿万退休人员的切身福祉。

随着剩余省份方案的陆续公布，广大退休人员，尤其是养老金基础不高或处于高龄阶段的老同志，应密切关注所在地人社部门发布的官方信息，仔细研读本省方案的细则，准确计算自己的养老金增加额。

这份“养老钱”的稳步增长，是国家保障和改善民生决心的体现，也凝聚着对退休人员过往贡献的尊重与回馈。无论是像老张那样受益于江苏稳定的定额和弱化的挂钩比例，还是像老李那样得益于北京方案中挂钩部分的“提低”，政策的温暖正通过精心的制度设计，传递到最需要关怀的群体手中。