从民航[2025]1384号文看青少年飞行体验 安全与启蒙不应非此即彼

2025年7 月17日，民航局《关于切实加强近期通航安全工作的通知》（下称 “717 通知”）中 “限定16周岁以下人员不得参与体验带飞” 的规定，在航空业界掀起轩然大波。这一以 “安全” 为名的禁令，被不少从业者和专家视为 “一刀切” 的懒政，更引发了关于 “低空经济启蒙与安全管控如何平衡” 的深度讨论。当飞行体验本应成为青少年航空兴趣的 “敲门砖” 时，简单的年龄限制是否会切断航空人才培育的源头活水？

一、安全之名：禁令背后的逻辑争议

“717 通知” 的出台背景是今年以来 7 起通航事故造成 10 人死亡的安全形势，局方希望通过收紧体验带飞管理降低风险。其核心依据是 “参照《民用航空器驾驶员合格审定规则》中‘学生驾驶员执照需年满 16 周岁’的要求”，但这一逻辑从根源上存在偏差。

飞行体验与专业学飞有着本质区别：前者是在资深教员全程操控下的体验活动，参与者无需具备驾驶能力；后者则是系统性的技能培训，对年龄和能力有刚性要求。将两者的年龄标准简单挂钩，相当于用 “考驾照的年龄限制” 约束 “乘车体验”，显然缺乏合理性。更关键的是，目前没有任何数据表明，通航事故的发生与 16 周岁以下体验者存在强关联 —— 事故多源于设备故障、操作失误或天气突变，而非体验者年龄。

从国际经验看，安全与青少年飞行体验完全可以并行。美国 EAA “雏鹰计划” 让 200 多万名青少年免费体验飞行，通过 “专业教员陪同 + 标准化流程” 实现了数十年低事故率；欧洲针对 12 岁以上青少年的航空教育项目，更是将飞行体验与航空知识学习结合，成为人才培育的重要路径。这些案例证明，真正的安全保障来自规范的流程设计，而非年龄限制。

二、行业之痛：禁令对低空经济的连锁冲击

通航产业本就处于 “回暖初期”，飞行体验是少数兼具市场活力与科普价值的业态，而 16 周岁以下青少年占体验人群的 90% 左右。禁令的出台，相当于直接切断了这一业态的核心客源，其影响已开始显现：

在市场端，不少通航公司的 “航空研学” 项目被迫取消，部分航空营地因收入锐减面临闭园。上海某通航企业负责人透露，7 月下旬以来，暑期飞行体验订单退订率达 100%，前期投入的飞行器维护、场地布置等成本已无法回收。更深远的影响在于 “低空经济场景培育”—— 飞行体验本是让公众接受低空飞行的重要方式，而青少年作为未来消费主力，其认知启蒙的缺失将导致低空旅游、私人飞行等业态的市场基础被削弱。

在科普端，中国航空学会 “雏鹰启航” 等项目因核心环节（飞行体验）受限陷入停滞。这些项目本旨在通过 “地面模拟 + 空中体验” 培养青少年航空素养，如今只能保留理论课程，吸引力大幅下降。航空科普专家指出：“比起书本上的空气动力学，一次真实的飞行体验更能点燃孩子的兴趣。禁令不仅剥夺了体验权，更可能熄灭一代人的航空梦想。”

三、未来之忧：航空人才与文化的断层风险

我国正面临严重的航空人才缺口。数据显示，截至 2024 年底，运输航空公司飞行员与飞机配比为 1:14.3，低于理想的 1:17，未来十年需补充近 8 万名飞行员。而飞行兴趣的萌芽往往在青少年时期 —— 美国众多宇航员和飞行员的职业起点，正是童年的第一次飞行体验。

“717 通知” 的争议，本质上是 “短期安全管控” 与 “长期人才培育” 的矛盾。当别国孩子在驾驶舱触摸操纵杆时，中国青少年却被挡在门外，这种差距不仅是体验的缺失，更是航空文化培育的滞后。航空强国的标志不仅是先进的飞机制造，更包括全社会对航空的认知与热爱。美国奥什克什 “飞来者大会” 上，男女老少共享飞行乐趣的场景，展现的正是成熟的航空文化生态；而我国的 “谈飞色变”，恰恰需要通过更多规范的体验活动来改变。

从法律与管理层面看，禁令也存在优化空间。我国民航法规从未对乘客年龄设限，婴儿、儿童均可乘坐商业航班，只需符合 “成人陪同” 等特殊要求。这种精细化管理思路完全可复用于飞行体验：通过 “监护人签署知情同意书”“限定飞行区域（如机场周边 5 公里）”“禁止剧烈机动动作” 等措施，既能防控风险，又能保留体验机会。

安全是低空经济发展的底线，但不应成为扼杀活力的枷锁。“717 通知” 的初衷值得肯定，但 16 周岁以下青少年飞行体验的禁令，显然是 “因噎废食” 的选择。航空启蒙需要土壤，低空经济需要活力，这些都离不开 “规范引导” 而非 “简单禁止”。期待监管部门重新审视政策，用精细化管理替代 “一刀切”，让青少年能在安全框架下触摸蓝天 —— 毕竟，今天仰望天空的孩子，或许就是明天守护蓝天的力量。