万亿雅下水电工程背后，是史无前例的藏电外送“大棋局”

作者 |刘洋

编辑 | 韩成功、王东

自7月19日投资1.2万亿的雅鲁藏布江下游水电工程（以下简称“雅下水电工程”）开工以来，资本市场、能源行业持续沸腾。A股相关股票掀起大面积涨停潮，就连中国电建（SH：601669）、中国能建（SH：601868）这样的千亿央企巨头，也连拉了三四个涨停板。

雅下水电工程之所以有如此大“威力”，一方面固然是超级巨大的工程投资，以及对相关产业和当地经济的拉动作用。据测算，1.2万亿投资可拉动2.04万亿的GDP增量，平均每年可为西藏带来200亿以上的财政收入。

另一方面，电站总装机规模高达6000万-7000万千瓦，相当于三个三峡电站，妥妥的全球第一大水电站；年发电量约3000亿千瓦时，相当于中国1亿家庭全年用电量，约占2024年全国发电总量的3%左右。

实际上，雅下水电工程掀开的只是西藏能源开发的一角。工程联动周边还将有望开发5000万千瓦的光伏、风电资源，与雅下水电工程形成“水风光储”一体化基地，这将是全球最大的清洁能源基地。

由于西藏本地需求有限，雅下水电工程电力将以外送为主。可以预见，未来每年将有5000亿千瓦时以上的电力从平均海拔4500千米以上、高寒缺氧的“世界屋脊”——西藏，源源不断的输送到长三角、珠三角等电力需求量大的地区，中国的能源版图将由此改写。

更重要的是，藏电外送是水+风+光100%绿电打捆外送，就连风光大基地（火风光打捆外送）也无法与之相比。藏电外送将成为驱动中国绿色发展、减碳发展最重要的能源“发动机”之一。

由于西藏极端的自然地理条件，决定了藏电外送将是一项充满极限挑战的人类工程试验。同时，如此庞大的水风光打捆外送，若想要取得最佳效果，需要电源与电网、送端与受端、两大电网等各类主体之间打破壁垒、紧密合作，这都是前所未有的巨大挑战。

全球最大的清洁能源基地

雅下水电工程，是迄今为止全球最大规模的在建水电工程。它到底有多大？

总装机6000万-7000万千瓦，相当于目前在运的全球前5大水电站加在一起的装机规模——三峡水电站（2250万千瓦）+伊泰普水电站（1400万千瓦）+溪洛渡水电站（1386万千瓦）+白鹤滩水电站（1250万千瓦）+乌东德水电站（1020万千瓦）。

雅下水电工程年发电量约3000亿千瓦时，相当于9000万吨标准煤，可减少3亿吨二氧化碳排放，占全国2035年清洁能源目标的10%。2035年，中国清洁能源总发电量会站上3万亿千瓦时的台阶，而一个雅下水电工程就会贡献十分之一。

此外，雅下工程所包含的清洁能源不只有水电，还有更具想象空间的风电、光伏。据悉，雅下工程将采用“水风光储一体化”开发模式，工程将联动周边5000万千瓦光伏、风电资源，打造全球首个多能互补清洁能源基地。

雅下水电工程以及藏东南地区的风光开发，只是西藏能源宝库中的一角。整个西藏的清洁能源储量是十分惊人的：

水电方面，据2003年全国水力资源复查成果，西藏水能资源理论蕴藏量为2亿千瓦，居全国首位，绝大部分集中在雅鲁藏布江、怒江、澜沧江和金沙江干流。

风能方面，西藏风能资源集中分布于海拔4800米以上的高海拔地区，此类地区约占全区面积的30%，风电可开发量约1.8亿千瓦。其中，那曲、阿里等地风能密度可达每平方米200瓦以上，具备规模化开发条件。

光伏方面，西藏年均日照时长超过3000小时，理论装机容量可达数亿千瓦。

一位业内专家对华夏能源网表示，从国内现有的研究成果来看，西藏地区光伏可开发资源量超过3000吉瓦，而风电资源也有数百吉瓦的规模，西藏地区具备不可比拟的风光资源开发优势。

由于西藏本地电力需求，当这些巨量资源开发后，将需要大量的外送。藏电外送除了规模大，还是纯绿电外送。目前最大规模的西电东送来自新疆，新疆风光装机已经突破了1亿千瓦。但是，疆电外送不全是风光绿电，需要搭配煤电。而藏电外送主要是水风光打捆外送，是完全的绿电外送，其社会、经济、环境的综合价值巨大。

实际上，藏电外送外送的设计规划已经提上了日程。未来西藏的水风光资源都充分开发起来后，不但能够实现全国最大规模的西电东送，还将向南亚出口清洁电力。

例如，在雅下水电工程规划中，有一个南亚能源互联网构想。

所谓南亚能源互联网构想，就是远期依托清洁电力出口和“碳汇+绿证”交易，推动构建“环喜马拉雅能源互联网”，将中国西部的水电、藏北的光伏、青海的风能与南亚市场深度耦合，重塑亚洲能源规则。

藏区电网、特高压通道同步建设

截至目前，藏电外送的量还非常少。

自2015年藏电首次外送以来，西藏10年间累计实现外送电量仅约160亿千瓦时。而同样是风光资源丰富的新疆，自2010年11月第一条疆电外送通道投运，至2025年6月疆电外送第三条通道开通前夕，累计外送电量已超过9000亿千瓦时。

这其中的原因是多方面的，除了要增强西藏水风光电源建设之外，电网建设也亟需补短板。

华夏能源网注意到，为了将来的藏电外送奠基铺路，过去几年间，西藏的电网建设正在加速。

首先，西藏正着手于内部电网的统一与升级改造。

截至2006年底，西藏电网仍是由藏中电网（拉萨、山南、日喀则、那曲）、林芝电网、昌都电网和阿里电网“一大三小”组成。即便2009年藏中电网与林芝电网实现互联，西藏本区电网仍处于“一大两小”的区域电网状态。

2011年12月，西藏中部220千伏电网工程建成投运，西藏电网由此跨入220千伏电压等级时代。2018年1月，藏中联网工程建成投运，西藏迈入500千伏超高压大电网时代。2020年12月，阿里联网工程建成投运，西藏电网从此迈入“全区一张网”的统一电网新时代。

其次，西藏电网实现了与外省联网。2011年12月，西宁至格尔木750千伏交流输变电工程、格尔木至拉萨±400千伏直流输电工程投运，西藏与青海实现联网。2014年11月，川藏联网工程投运，工程包括昌都至巴塘至乡城双回500千伏线路、昌都至玉龙、昌都至邦达双回220千伏线路，自此，西藏与四川联网。

未来，随着雅下水电工程的建成投产，以及远期更大规模的藏电外送，西藏需要更大规模的电网升级改造与建设，尤其是要更大规模的跨省跨区互联互通。

根据规划，雅下水电工程将进行多能互补与电网升级。通过±800千伏乃至±1100千伏特高压直流技术，雅下水电工程生产的电力可跨越3000公里输送至粤港澳大湾区、华东以及华中，实现“西电东送”利用率超90%。工程同步构建“林芝—墨脱”复合走廊，整合特高压线路、5G网络与川藏铁路延伸线，形成能源与信息融合的现代基础设施体系。

其中，以西藏为起点通往大湾区、华东以及华中的特高压，尤为值得关注。

华夏能源网注意到，就在雅下水电工程开工的一个月前，国家发改委最新核准了一条特高压——“藏东南至粤港澳大湾区±800千伏直流工程”（以下简称“藏粤直流工程”）。

藏粤直流工程动态投资将达到531.68亿元。工程起点藏东南地区，落点粤港澳大湾区，线路途经西藏、云南、广西、广东等省区，总长约2681公里。在藏粤直流工程西藏段，新建直流线路306.3公里，接地极线路156.4公里，沿途穿越4000米雪域高原，最高点达5300米，有60%以上区域途经高山大岭。

未来，若要支撑起超大规模的藏电外送，类似藏粤直流的特高压输电通道，恐怕还需要很多条，这对电网公司和施工建设单位都将是不小的考验。

未来还需破除跨网、跨区壁垒

未来，如果要实现高水平的藏电外送，国网区、南网区打破壁垒，实现互联互通，非常重要。

过去，国网与南网的互联互通，主要通过江城直流（三峡电力送广东）、闽粤联网两条跨区特高压来实现。而未来，藏粤直流建成后，绿电先从国网区的西藏送至南网区的广东。然后，可以通过闽粤联网从南网区的广东再向国网区的福建进行分配。其中的关键点，是国网与南网要勇破壁垒。

除了两网的互联互通，藏电外送还需要各省、各地区勇于破除地方保护主义的壁垒。

众所周知，省间壁垒困扰电力行业已久，各地方政府宁愿在本地上马煤电项目，也不愿意多接收外来电。

以云电送粤为例，2015年时，国内电力供需形势整体宽松，叠加云南水电增发，致使当年云电送粤电量同比增加2％。但广东当年的全社会用电量同比增长率才1.4％，云南来的电力挤压了广东省内火电机组利润空间，引发双方矛盾和分歧。

而到了2021、2022年，云南来水偏枯，水电减发，并且云南希望利用水电电价洼地扩大招商引资，因而削减了部分外送电量。结果，云南的这一做法引发广东不满。为防止受制于人，广东将外来电比重从2020年约30%降至2022年的23%。2023年5月，广东还发布了未来三年本地新增9000万千瓦装机的目标。

哈佛大学学者Mun S. Ho将省间壁垒现象概括为：每个地方政府都希望有自己的发电资源，以提供就业和税收。因此，每个地方政府都抵制中央指令，不进口、少进口可能在另一个省生产的更清洁或更便宜的电力。

想当年，朱镕基总理为了西部扶贫以及发挥西部资源优势，力主云南、广西1000万千瓦水电西电东送，而广东则提出了“十五”期间要在本省建设1000煤电项目的提案。两种方案在2000年8月的北戴河中央办公会上引起争论，最终还是在朱镕基总理的力挺下“西电东送”得以上马。

未来，西藏大量的绿电外送大湾区、华东以及华中，会不会受到省间壁垒的干扰？各省是否会借机加大本省电力开发的力度，来杯葛藏电外送？因此，藏电外送，潜力固然无边，但蓝图落地还需决策的勇气和协调地区利益的智慧。