将调解室“搬”到征迁一线，将“法理情”融入群众心里 福建省南安市以“征迁+调解”机制为引擎化解征迁纠纷

福建省南安市调解员陈建议在五柱巷调解室就征迁纠纷做调解工作。受访单位/供图

记 者|田雄 □陈厚萱

责 编|张晶

通讯员|李贵灵 杨柳新

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夏日的福建省泉州市南安市，多个项目拆迁腾退景象火热上演，安置小区图纸前人头攒动……这片繁忙背后，蕴藏着区域发展的强劲脉动。

征迁工作作为推动区域发展的关键一环，其难点在于矛盾化解。近年来，南安市以“征迁+调解”机制为引擎，将矛盾化解挺在项目推进最前沿，秉持“纠纷在哪，调解就到哪”的理念，把联合调解室“搬”到征迁第一线，用法治智慧与乡土温情书写和谐征迁的新篇章，让涉征迁矛盾纠纷从“剑拔弩张”走向“握手言和”。

“小调解”撬动“大征迁”

“爸，我妈那份遗产，法律上我们真有份。”近日，南安市溪美街道五柱巷片区更新改造项目征迁指挥部调解室内，一场情理与法律交织的调解正在进行。

五柱巷片区即将迎来蝶变，却因产权碎片化、历史遗留问题交织，成为征迁“堵点”。征迁工作启动前，南安市司法局在征迁片区设立项目调解室，由溪美司法所牵头组织“法治会诊”，并派驻“全国模范人民调解员”陈建议坐镇，联动各征迁小组在征迁一线“把脉、问诊、开方”。

征迁指挥部调解室内的一幕，是因拆迁补偿分配问题引发的一起家庭纠纷。签约前，陈建议便将此记入“一户一案”动态台账，全程跟踪并向户主提出中肯建议：“先签约保住提前批的奖励金，亲情‘疙瘩’咱们慢慢解。”随后，陈建议通过“望闻问切”四步法耐心地进行调解。最后，纠纷双方签下了调解协议。

类似的场景，在五柱巷征迁指挥部不足20平方米的调解室内几乎每天都在上演。随着最后一份征迁协议的签订，这个承载着市井记忆的老街区仅用20天便实现100%签约。其中的关键密码之一，在于一套创新高效的“征迁+调解”工作机制。在该机制系统化、规范化的运作下，“法治为基、情理为脉、民心为本”的理念深植五柱巷征迁全过程。截至目前，五柱巷调解室已受理涉征迁矛盾纠纷并形成书面调解协议28件，调解成功率达100%。

从“首试田”到“百花园”

如果说五柱巷片区的高效征迁是一个缩影，那么“征迁+调解”工作机制的全面铺开，则是南安市司法局深耕基层治理的生动实践。

近期，在南安市丰州镇，另一历史时刻诞生。5月29日晚7时，东西大道西延伸段项目安置型商品房选房工作圆满收官，主要涉及西华村、后田村等94户群众。3天内，签约率达100%。

这背后，是南安“征迁+调解”工作机制的首次应用。作为当时泉州市体量最大的征迁项目，西华洋滞洪片区（南安段）涉及4个村2879亩土地征迁，其中应征房屋998宗，涉征迁矛盾纠纷多成为和谐征迁的头号难题。

“只要深入一线，看到的、想到的全是办法。”南安市司法局局长赖世有介绍，为及时化解矛盾纠纷，西华洋滞洪片区（南安段）项目启动初期，该局就率先将调解室“搬”到征迁指挥部，首创“阵地前移、力量前倾、服务前置”的“三前”模式。

据统计，西华洋滞洪片区（南安段）调解室成功调处58起涉征迁矛盾纠纷，助力项目取得阶段性胜利。该项目的成功，为南安征迁工作注入了创新动能。从2020年起，“调解跟着征迁走”——哪里启动征迁，调解团队就进驻哪里；哪里有矛盾苗头，调解触角就延伸到哪里。

2023年，南安市启动仑苍镇中心镇区改造项目，进一步升级“征迁+调解”模式，创新构建“司法+派出所+法庭+商会”的“1+N”联合调解机制，通过公调、诉调、访调对接化解纠纷27件。

这种“试点—复制—升级”的路径，让“征迁+调解”工作机制在南安全域开花结果。从西华洋滞洪片区到五柱巷片区，该市8个重点征迁项目均设立调解室，由司法局领导，专职调解员、律师、公证员组成“征迁调解轻骑兵”，带着政策汇编、法律文书模板和“情感账户”工作法，在一线搭建起矛盾化解的“前沿哨所”，形成“三前”工作法，让矛盾化解从“被动响应”转向“主动治理”，为南安高质量发展注入强劲动能。

从“等纠纷上门”到“主动找矛盾”

“过去等纠纷上门，现在主动找矛盾。”南安市联合调解中心常务副主任王国宝介绍，五柱巷片区的实践证明，征迁调解的关键在于提前介入。项目启动前，调解团队依托“街道—驻村队—社区网格”三级体系，通过“法治体检”排查出数十起潜在纠纷，制定风险防控清单，将调解触角延伸至巷陌深处。

五柱巷片区征迁现场的调解室内，“一户一案”动态台账密密麻麻地记录着177户居民的诉求轨迹。排查发现的一户家庭中兄弟几人的矛盾纠纷令陈建议印象深刻。

“签约启动前，动迁组反馈，在入户测量时受到阻碍，无法开展工作，我们立即跟着动迁组入户做工作。”陈建议介绍，调解人员介入后，发现老房为兄弟三人共有，二弟因不满父亲生前房产分配拒绝签约。调解中，双方情绪激动，部门联动机制迅速启动，多部门协同参与，最终明晰产权分配和补偿事宜。

从兄弟感情破冰的案例中不难看出，南安的“征迁+调解”绝非简单拼接，而是一套精密运作体系：

精准把脉，因案施策——针对遗产纠纷“以情融法”，用亲情软化对立；面对群体补偿争议，以“换位思考法”解读政策；历史遗留问题则“求同存异”，寻找最大公约数。

联动攻坚，联席破障——建立“每日分析、每周协调、周末研判”联席会议制，多部门协同打通梗阻。

法治护航，全程覆盖——调解室化身“法治服务站”，提供咨询、公证、合同审核等“一站式”服务；法治宣传队深入巷陌，以案释法，让“依法征迁”深入人心。

截至目前，该市8个重点征迁项目共接待群众法律咨询1506人次，调解室登记受理案件209件，调解成功187件，化解成功率达89.47%。“接下来，我们将持续深化机制创新，让法治力量更深融入征迁全链条，为城市高质量发展清障护航，助力每一个征迁项目都成为群众满意的民心工程。”赖世有告诉记者。