美国对外经济政策历来以变脸著称,特朗普在其第二任期内一再升级对华施压,最新的“B协议”与“次级关税”无疑把全球格局推向新一轮博弈。
与此同时,中方官员敏锐应对,迅速展开多边外交,四国纷纷入场。
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特朗普“B协议”升级,中方不跟
特朗普对贸易政策的驾驭可谓炉火纯青,尤其是在关税这一领域。他的核心思路是“以关税为手段,逼迫对手让步”,但本轮操作已不再局限于双边层面,而是发展出了明显的多边制裁和间接施压策略。
7月中旬,特朗普在表达对俄罗斯不满的同时,公开宣称将对俄罗斯加征100%关税,且对包括中国在内的购买俄罗斯石油的主要国家实施所谓“次级关税”,同样达到100%的征收比例。此举表面上是对俄施压,实则进一步打击中印等新兴经济体对俄能源的依赖,试图一石多鸟。
“次级关税”概念的本质在于,除直接目标国之外,凡是与其有利益往来的第三方国家也会被一并纳入制裁范围。这种做法在全球贸易体系中极具杀伤力,意味着美国通过关税手段试图重塑全球能源和商品流通的路线图,借机实现能源主导权的再分配。
事实上,特朗普并非首次借关税施压中俄,但此次规模和力度显然更为激进。
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更值得注意的是,美国财长贝森特在近日接受CNBC采访时,突然强调中美贸易磋商“进展顺利”,表示不急于开启新一轮谈判,但同时又放话称中俄石油贸易将成为未来谈判的重要议题。
这种正话反说的态度,表明美国始终在为进一步谈判预留回旋空间,同时试探中方底线。特朗普的“B协议”并没有脱离其一贯的策略本色,但其对能源领域的直接介入,已让关税政策的外延不断扩大,远远超出传统贸易范畴。
在这样的背景下,中国与印度等国在能源与贸易利益上的自主性遭遇挑战,但中方并未被动应对,而是迅速采取应对措施,积极展开多边外交布局,为后续谈判争取更大空间。
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美国经济本身正在承受高通胀、失业率攀升等多重压力。能源价格的不稳定对实体经济和金融市场再度形成冲击。如果能源市场再度失灵,将直接影响到美国国内经济复苏的步伐。特朗普政府显然看到了这一隐忧,因此希望通过推动对俄关税、限制中印等国购买俄油,间接提升美国能源出口的竞争力,缓解国内行业困境。
值得一提的是,国际地缘风险本可为美国石油带来短期利好。例如,伊以局势一度传出霍尔木兹海峡通道或遭袭击的消息,导致油价短暂上扬,但事件并未持续,油价很快回落。这种外部变量无法为美国能源产业提供稳定支撑,反而暴露了其对外部风险的高度敏感。
在此背景下,特朗普的关税政策更像是一场“抢时间”的赌博,通过外部施压为本国能源企业争取喘息之机。其对中国、印度等主要石油进口国加征次级关税,既是对俄能源出口的打压,也是对本国能源市场的变相保护。
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多边外交应对,中国与四国展开谈判
面对美国的步步紧逼,中国没有选择硬碰硬的对抗,而是展现出了极高的战略定力和灵活的外交智慧。
特朗普公布次级关税计划后,中方官员迅速飞赴德黑兰,与俄罗斯、伊朗高层会面。虽然中国外交部对外宣称此次会谈主要聚焦伊朗核问题,但能源议题的分量不可忽视。
伊朗方面同步积极开展外交攻势,主动开启与英法德三国的新一轮核谈判。各国将于7月下旬,土耳其成为中东外交新焦点,伊朗与英、法、德三国围绕核协议展开磋商。
欧洲三国一方面要求伊朗恢复与美国的间接核谈判,另一方面要求其配合国际原子能机构核查并移交400公斤高浓度浓缩铀。若伊朗拒绝,欧洲将恢复对其实施包括武器禁运、金融封锁和石油出口限制等在内的多项制裁措施。
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欧洲国家在对伊政策上与美国保持高度一致,尽管彼此在关税等经济议题上存在争议,但在能源安全与地缘战略层面,依然选择了对美政策的追随。这一点从英法德对伊朗的强硬态度中可见一斑。
伊朗则未雨绸缪,提前与中国、俄罗斯磋商,以争取更多谈判筹码,减少欧美制裁风险。值得一提的是,伊朗与中国在能源合作上早有布局,中方多次公开反对单边制裁,主张通过对话解决争端,展现出与美方截然不同的取向。
中国在多边外交中的主动作为,不仅仅是对美方压力的被动回应,更是在全球能源格局与地缘战略中争取主动权。
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美国通过加征关税、实施次级制裁,试图将欧洲与中国、印度等新兴经济体的能源通道切断,进一步巩固自身能源霸权。不过,这种做法并没有得到欧洲的一致响应。尽管在伊朗核问题上,英法德被迫与美国保持一致,但在对华、对俄经济关系上,欧洲国家依然力求保持一定的独立性。欧洲内部对于是否恢复对伊朗的全面制裁、限制其石油出口,始终存在分歧,这也让美欧同盟在执行层面暴露出不小的矛盾。
伊朗深知欧美之间的微妙平衡,因此在核谈判中始终保持主动,与中国、俄罗斯形成“战略缓冲”,一旦谈判破裂,仍可通过与中俄合作维持能源出口渠道。
在稀土等战略资源领域,中国依然握有“王牌”,美方的能源牌难以真正形成对等压力。特朗普政府的“次级关税”与“B协议”本质上是对既有贸易规则的又一次激进突破。
但是,现实远比特朗普设想的更为复杂。
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