俄乌谈判分歧巨大，乌克兰再换防长，武器生产将迈向自给自足

文/陈祥

编辑/漆菲

乌克兰与俄罗斯的第三轮直接谈判于7月23日在土耳其伊斯坦布尔举行。俄方团队由总统助理弗拉基米尔·梅津斯基率领，乌方代表团由刚从国防部长转任国家安全与国防事务委员会秘书的鲁斯捷姆·乌梅罗夫率领。

7月23日，土耳其伊斯坦布尔，俄乌进行第三轮直接谈判。

双方代表团均在23日晚抵达伊斯坦布尔，两位代表团团长先做了一对一会谈，然后是正式谈判，但仅仅持续了40分钟便宣告结束。除了继续交换更多数量的战俘和遗体，此次谈判没能取得任何实质性进展。在停火、领导人会晤等议题上，双方存在巨大分歧。

俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席、俄罗斯自由民主党领导人列昂尼德·斯卢茨基表示：“俄罗斯提出的一项重要建议是宣布短暂停战，以便医疗队从战场上收治伤员和死者。我方再次展现了人道主义精神，并致力于通过政治和外交手段结束冲突。现在，我们正在等待第四轮谈判。”

三轮谈判未有实质性进展

此次会谈是乌克兰在美国持续施压要求停火的情况下提出的，也是双方七周多以来的首次会谈，但人们对取得突破的预期并不高。

谈判前一天，克里姆林宫新闻秘书佩斯科夫放风道：“没有理由期待谈判取得任何奇迹般的突破，但我们将坚持捍卫我们的利益，确保这些利益得到实现，并完成我们一开始就设定的目标。”他直言，“没有人期待这是一条轻松的道路。”

俄方代表团长梅津斯基1970年出生于乌克兰切尔卡瑟州斯米拉镇的一个军人家庭，1980年代初搬到莫斯科，他的父亲参加过切尔诺贝利核电站的清理工作。可以说，梅津斯基一家都与乌克兰有着扯不断的关系。

此次谈判，俄方团队由俄总统助理梅津斯基率领。

首轮俄乌谈判于今年5月16日举行，双方同意各交换1000名战俘，并就危机解决方案交换备忘录。第二轮谈判于6月2日举行，双方交换了和平解决冲突的备忘录草案，同意交换重伤战俘和阵亡士兵的遗体。具体来说，双方将以“全部交换全部”的方式交换两类战俘：伤员、重伤员；25岁以下士兵。

7月23日，一批乌军战俘回到国内。

梅津斯基在第三轮谈判结束后表示：“我们长时间讨论了双方在上次提交的备忘录中阐述的立场，双方立场相差甚远。我们商定继续接触——既在代表团层面进行，也希望尽快在工作组层面推进。”

据他介绍，俄乌正在交换双方各250名俘虏，这是第二轮谈判达成的最后一批。俄罗斯一共向乌克兰交还了7000多具遗体，如果乌方有足够的冷冻设备，俄方会再交还3000具乌军遗体。

俄方重申，建议在接触线进行24-48小时停火，以便双方收殓尸体和撤出伤员。俄乌同意近期再进行1200人以上的交换。俄方建议，成立政治、人文和军事问题三个工作组，乌方承诺考虑这一建议。

7月23日，双方释放了一批战俘。乌总统泽连斯基宣布：“今天，伊斯坦布尔协议达成的第九阶段交换行动已经启动。重病和重伤的守卫者正在返回家园。”据他透露，已经接回超过1000名俘虏，其中不少人已被囚禁三年多。

乌梅罗夫在谈判后表示，乌克兰提议在8月底前举行一场领导人会议，此次会议将邀请土耳其总统埃尔多安和美国总统特朗普参加。梅津斯基则认为，两国首脑会面的时机并不成熟。他指出，领导人会晤是为签署协议，而不是商讨细节。

与此同时，乌方也释放出愿意停火的信号，特别提出停止对关键和民用基础设施的打击。乌梅罗夫坦言，乌克兰正按优先事项逐步推进相关工作。其中，民众的利益、实现停火以及促成领导人会面始终是乌方的优先事项。

泽连斯基改组是迫于压力

此次谈判前，乌克兰刚刚完成政府改组。

7月16日晚，泽连斯基在社交媒体发文说，他向乌最高拉达（议会）递交书面提议，建议由杰尼斯·什梅加尔担任国防部长一职。当天早些时候，最高拉达投票批准什梅加尔辞去总理职务。第二天，泽连斯基宣布完成政府改组，并宣布于18日启动国防与安全部门的重组工作，21日完成外交部的人事更新。

7月17日，什梅加尔就任乌克兰国防部长。

与此同时，前防长乌梅罗夫转任乌克兰国家安全与国防事务委员会秘书。该机构负责制定和协调国内外的国家安全政策，向总统提供建议。其成员由总统挑选，囊括总理、国防部长、内务部长、外交部长等高官。

据乌前议员莫西丘克披露，乌梅罗夫未如此前传闻所说担任乌驻美大使，是由于其拥有美国国籍，美国国务院已将此事告知乌外交部。尽管乌梅罗夫的美国国籍尚未得到证实，但其亲属确实长期居住在美国。至于上一任国家安全与国防事务委员会秘书利特维年科，则被派往塞尔维亚担任大使。

什梅加尔在7月22日公布了新的国防发展蓝图：“2026年乌克兰的国防开支至少需要1200亿美元。我们正在与其他国家合作，争取在盟友的支持下吸引到其中一半资金。”

7月21日，乌克兰与西方盟友齐聚一堂，举行乌克兰防务联络小组会议第29次会议。这次是视频会议，乌克兰前后两任防长均有出席。

会议讨论了美国总统特朗普让北约盟国向乌克兰提供武器的计划，北约盟国将从现有库存中搜集或从美国购买新武器送到乌克兰，再从美国购买替代品。英国国防大臣希利呼吁与会各国开展为期50天的对乌军援行动，以帮助施压俄罗斯重回谈判桌。

什梅加尔在会议上宣布，将优先采购美国的“爱国者”防空系统，这对于保护城市至关重要。他接着说，需要60亿美元来弥补今年的采购缺口，主要用于生产更多的FPV自杀无人机、针对“沙赫德”无人机的拦截武器以及远程打击武器。

在此基础上，乌梅罗夫进一步提出：40%的战场需求由乌克兰工业满足，95%的无人机由乌克兰制造。这预示着乌克兰将从武器的被动接受者转为盟友的工业合作伙伴。

乌克兰正在加速研发拦截无人机,应对近期俄军发动的密集无人机袭击。

在顿涅茨克国际机场守卫战中一战成名的伞兵军官罗曼·科斯坚科（Roman Kostenko），退伍后成了最高拉达议员。据他分析，让乌梅罗夫转岗是为了让他继续参加对俄谈判。“鉴于乌梅罗夫有担任防长及参与前几轮谈判的经验，对他的任命是可以理解的。他曾在土耳其学习，在那里人脉广泛。在沙特阿拉伯也是如此。”

最高拉达议员奥列克桑德·杜宾斯基（Oleksandr Dubinsky）则持另一种观点。他认为泽连斯基需要一位“温顺”的国家安全与国防事务委员会秘书，为的是应对最高拉达内部可能发生的叛乱。“我认为，泽连斯基不会通过拉达会议接受俄方的停火条件，而是通过国家安全与国防事务委员会的决定。为此，他需要一个最为可控的人。”

据美国“政治新闻网”7月17日报道，泽连斯基此次改组是迫于俄罗斯总统普京和美国总统特朗普“日益增长的压力”。泽连斯基希望借内阁改组增加武器产能以缓解对美武器依赖，释放国家经济潜能，并确保社会经济发展计划落实，但乌国内专家认为此举未必能改观现状，反而可能加重官员负担。

乌克兰智库“立法倡议机构”负责人马特维延科分析称，比起组建“新政府”，职位重新洗牌这一称呼更合适，而改变部委的领导层和组织结构通常意味着需要数个月的文书工作。她认为，部委合并会使政府工作长期陷入瘫痪。

乌方迎来第三任防长

7月17日，也是接管国防部的第一天，什梅加尔宣布：“我的重点很明确：人员、武器和系统。核心是乌克兰士兵。包括全额补给、及时发放、可靠装备、医疗保障。”他继续阐述道：“关键任务之一是在6个月内将前线的国产武器比例从40%提高到50%……我们将把国防部建设成一个高效、透明、没有官僚主义的体系。与此同时，将加强我们在全球的防务伙伴关系。”

7月18日，欧盟通过对俄罗斯的第18轮制裁方案，什梅加尔为此欢呼雀跃。这是迄今为止最全面的一套制裁方案，包括禁止出口无人机技术和为俄罗斯战争机器提供燃料的军民两用产品，制裁北溪天然气管道项目，瞄准“影子舰队”的105艘船只，限制俄罗斯银行，对俄罗斯石油公司（Rosneft）的海外资产采取措施等。欧盟主席冯德莱恩评价说：“我们击中了俄罗斯战争机器的核心。”

接下来几天，什梅加尔分别与澳大利亚、英国、罗马尼亚、瑞典以及法国等盟友进行通话，沟通下一步的军事计划。

应乌方请求，澳大利亚计划向乌克兰提供49辆M1A1“艾布拉姆斯”坦克。目前乌克兰已接收了大部分坦克，最后一批预计在“未来几个月内”交付。

首批坦克于今年5月7日在吉朗装船，它们没有直接运往乌克兰，而是抵达欧洲某个港口，维修后才交付给乌军。美国在2023年交付给乌克兰31辆M1A1，迄今战损22辆。澳大利亚坦克的到来，足以让乌军的M1A1坦克部队重新振作起来。

今年5月，澳大利亚援乌的M1A1“艾布拉姆斯”坦克在吉朗装船。

战事已三年有余，乌国防部也迎来第三位防长。第一位是阿列克谢·列兹尼科夫，其防长任期从2021年11月4日到2023年9月5日。紧接着是乌梅罗夫，其防长任期从2023年9月6日到2025年7月17日。从任期长短来看，这两人差不多。

列兹尼科夫任内折冲樽俎，为争取外部军援立下汗马功劳。泽连斯基当初如此解释更换防长的原因：“列兹尼科夫经历了超过550天全面战争。我认为，国防部需要新的方法和其他形式，去跟军队和整个社会互动。”

彼时的乌国防部接连爆发食品、冬装采购丑闻，引来反腐风暴。列兹尼科夫本人虽没牵扯进任何一起案件，但足够让他焦头烂额。主流意见认为，列兹尼科夫的主要贡献在于领导了乌军的北约化转型，且是一位杰出的国际谈判代表。

乌梅罗夫有着克里米亚鞑靼人的血统。他于1982年出生在撒阿尔罕，苏联到1989年才允许鞑靼人回归克里米亚，他得以回到家乡。读高中时，他参加了美国国务院资助的未来领袖交流计划（FLEX）。该计划于1993年启动，为来自欧亚大陆的高中生提供奖学金。由于以上背景，乌梅罗夫比列兹尼科夫更能获得穆斯林和西方世界的青睐。

乌梅罗夫转任乌克兰国家安全与国防事务委员会秘书，被认为是为了继续参与对俄谈判。

什梅加尔1975年出生于利沃夫，与列兹尼科夫是老乡，比后者小了10岁。他在1997年毕业于利沃夫理工大学，2003年在国家科学院下属的多利什尼区域研究所取得博士学位。他的职业生涯始于财务领域，直到2009年走上仕途，担任利沃夫州经济部部长。2020年3月，他从副总理升任总理。他也是本届政府中任职时间最长的内阁官员之一。

让总理转任防长，体现出乌方的考量：随着战争进入长期状态，国家经济发展将依赖于战争。新上任的乌克兰总理尤利娅·斯维里登科在社交媒体发文称，新政府在未来半年的首要任务是为军队提供高质量保障、增加本土武器生产、提升军队技术能力。

无人机成乌军心头大患

从国防部转到国家安全与国防事物委员会的第一天，什梅加尔表示，自己与泽连斯基讨论了四个优先事项：第一，协调和管控安全与国防领域；第二，协调所有武器交付、联合生产工作和国防伙伴关系；第三，开启技术和创新；第四，让谈判步入轨道。

7月21日，什梅加尔与德国国防部长皮斯托里乌斯进行视频通话。

战事进入第四个夏天，战场上的进展却停滞不前。对比之下，2023年夏天发生了瓦格纳集团的兵变，2024年夏天出现了乌军突袭库尔斯克州等令人震惊的事件。尽管俄方对在多个战线上取得进展充满信心，但决定性的突破尚未发生。

7月23日，美国《华盛顿邮报》刊登了对乌军总司令瑟尔斯基的专访。访谈中，他疾呼乌克兰迫切需要美国和欧洲提供更多的防空系统和进攻性导弹，需要摆脱拜登时期禁止对俄军事目标进行深度打击的禁令。

瑟尔斯基指名想要美国的MGM-140型陆军战术导弹系统（ATACMS）、德国与瑞典联合研制的KEPD-350“金牛座”空射巡航导弹。他直言：“任何导弹的存在本身就是一种威慑。由于特朗普总统目前的立场，这个过程将变得更加容易……”

乌克兰最初获得的ATACMS是最早型号的M39，最大射程为165公里。随后他们获得了另一款改进型导弹，射程达300公里。去年11月，时任美国总统拜登首次允许乌军使用ATACMS打击俄领土内纵深目标。不过，乌克兰目前仅剩约20枚，而美国拥有超过2000枚。

瑟尔斯基在谈论征兵难题时提到，乌克兰开始试行一项计划，动员18岁至24岁的年轻人签订为期一年的合同，以换取丰厚的奖金和旅行许可，但该计划进展缓慢。他承认，有调查显示，超过一半受访者称“参军是为了赚更多钱”，所以“如果工资增加，入伍的人将更多”。

俄军从伊朗引进的“沙赫德”无人机，成为乌军的心头大患。俄军每晚出动大量远程无人机，在乌克兰上空盘旋数小时，从东部工业重镇延伸至接近波兰边境的西部地区。

根据乌克兰情报机构“Frontelligence Insight”发布的最新报告，自2022年以来，俄方共发射逾2.8万架“沙赫德”无人机，其中仅6月的发射量就占到总数的10%。俄无人机单价约数万美元，远低于动辄数百万美元的巡航或弹道导弹，因此性价比极高。

从空袭统计来看，“沙赫德”的质量和数量有了显著提高，空袭的间隔由2024年的10至12天一次，缩短为3至4天一次。它们也不像以前那样分散攻击多个目标，而是集中攻击一两座城市。美国非营利智库战争研究所称，如果俄军按照当前频率使用无人机，到今年11月或能实现一夜出动2000架无人机。