江西于都：山定权、树定根、人定心

来源：科技日报

科技日报记者 魏依晨 通讯员 邱奇华

“山定权、树定根、人定心”。林权明晰是稳定林地承包经营关系、保障权利人合法权益的基石，更是激活林权市场流转、释放林业发展活力的前提。作为全国21个林权登记提质增效试点县之一，江西于都县借助科技力量破解地籍调查难题，推动林权登记提质增效，带动全县发展林业产业2万余亩，吸纳就业1000余人，帮助林农林企增收3500余万元，撬动抵押贷款7.2亿元，成功铺就一条产业兴、百姓富、生态美的可持续发展之路。

科技赋能：“三维建模”破解地籍调查老难题

传统林地地籍调查，需要调查人员徒步翻越崎岖的山峁沟坎，穿行茂密的山林，不仅调查成本高、耗时费力，而且调查数据的准确性和效率还受地形、天气等多重因素制约。

另辟蹊径，通过政府出资采购地籍调查服务，充分依托江西省地质局技术单位的高清影像和实景三维建模技术，构建可视化林地模型，实现“图上指界”确认边界。

针对小片林地无明显地物标、原四至描述难核实、实地测量成本高难度大等问题，利用1:1000精度影像图精准落界，形成工作底图，清晰界定林地边界、面积，经权利人确认后形成地籍调查报告；针对指界存疑或内业判读模糊的个案，再辅以实地查勘补充调查。

“这种‘室内指界＋外业验证’的调查新模式，让调查效率和准确性显著提升——目前已完成了试点乡镇80%林权宗地调查，平均耗时缩短50%，成本降低30%。”于都县自然资源局相关负责人介绍，同时，“身份核验-影像确认-权属核查-差异修正-外业补充”全流程机制的建立，为调查结果的合法性与有效性筑牢了防线。

价值变现：“两山转换”催生乡村振兴新动能

7月下旬，地处偏远的于都县宽田乡珠田村，群山环绕，绿意盎然。整个村子700余宗林地，由于在2006年林改时整村登记错误，未能给群众发证，造成集体山林大部分确权登记为自留山，责任山占比极低。这也导致自留山流转和融资受限，大片林地闲置，无法实现资源变资金，制约了当地的产业发展，也不利于该县自留山规范化管理和林业产业规模化发展。

为加速“两山转换”，于都县出台相关措施，对珠田村重新开展整村地籍调查，并向全村林农发出“自留山转责任山”倡议，鼓励林农依法自愿将自留山转为责任山承包，放活林地经营权，同时，同步推进自留山长期使用权分置，为使用权和经营权改革，赋予经营权流转和融资担保权能。

“此次改革盘活了全村林地资源，更点燃了村民们发展林业产业的热情。”珠田村村书记钟娟介绍，目前，珠田村已依托林地发展产业4000余亩，带动上百人就业，为集体和林农增收500余万元。

科技赋能的林地地籍调查，到价值变现的“两山转换”，于都县以林权登记提质增效为突破口，让生态保护、产业发展、乡村振兴同频共振。

（于都县自然资源局供图）