享惠主体覆盖全岛，“零关税”商品税目扩围，海南自贸港“封关”红利如何叠加

海南自贸港“封关”之日已确定。今年12月18日起，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

红星资本局了解到，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”国家发展改革委副主任王昌林在7月23日的国新办发布会上强调，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

封关之后，企业获得的不只是低税率和产业扶持，红星资本局注意到，封关后“零关税”相关政策有了大幅提质升级，为企业释放了更多红利。比如“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%；享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等；加工增值免关税政策试点范围也将扩大至全岛等。

资料图 图据视觉中国

封关后零关税政策将迎提质扩容

“‘零关税、低税率、简税制’是海南自由贸易港核心政策。其中，‘零关税’居核心政策的首位，具有不可复制、不可推广的突出特点。”海南自由贸易港研究院执行院长郭达告诉红星资本局，自由贸易港的“零关税”不简单是关税水平的问题，它是自由贸易港制度安排的标志性特征，并由此带动形成“低干预、高效能、绝大多数商品与货物进出自由便利”的海关监管制度性安排。

王昌林在会上介绍，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

这意味着，封关后不管从商品范围还是享惠主体上，都有了明显的扩容。

首先，封关之后，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%。这比封关前提高了53个百分点。郭达预计，“十五五”期间，这还将进一步优化升级。

享惠主体方面，财政部副部长廖岷介绍，目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

郭达强调，“一线”高水平开放的前提，是确保“二线”管住。例如，海关在“二线”口岸针对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施（即禁限清单外）的货物实行管理。

他继而表示，“二线”管住不是管死，而是根据货物状态实行分类精准监管，并通过制度性和技术性安排，实现除涉及“零关税”的三类货物外，其他货物和物品与内地联通度不被降低。

王昌林也在会上强调，对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等将实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

资料图 图据视觉中国

加工增值免关税政策门槛放低

“零关税”的另一优惠措施，体现于“加工增值免关税政策”。王昌林在会上透露，加工增值免关税政策试点范围将扩大至全岛。

所谓“加工增值货物内销免关税政策”是指对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。2021年7月，该政策率先在洋浦保税港区开展试点。

“加工增值30%内销货物免关税政策，是海南用好超大规模国内市场，积极打造国内国际双循环重要交汇点的关键政策，也是内外企业关注点之一。”郭达表示。

免掉这项关税，则让企业产品销售更有竞争力。有企业告诉红星资本局，公司会做一些进口产品的来料加工，免掉这些税以后，相当于同类产品到海南加工以后直接就可以在国内销售，这样就有免税30个点的空间来调整价格，竞争国内市场。

红星资本局注意到，封关后，此项政策在降低享惠门槛、丰富计算公式、拓展计算范围、实现岛内累积等方面实现了升级。

首先是企业享惠门槛将放宽，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制。

加工增值计算公式同时优化，将海南自由贸易港自产货物的价值计入增值部分，企业可更容易达到30%的增值率。

此外，适用范围也进一步扩大。“零关税”进口货物也纳入政策适用范围；对于保税货物经过上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可以累计计算，这样目的在于鼓励企业拓展延伸产业链条。

“这些与‘零关税’等相关政策的叠加，将释放更大政策红利。”郭达说，例如，东盟农产品种植在国际市场上具有较大成本优势。依托海南自由贸易港“零关税”与“加工增值货物内销免征关税政策”叠加优势，打造面向东盟的农产品保鲜加工储藏基地。由此，不仅将明显提升海南热带农业资源效益，也将形成自身热带农业发展的突出优势，并为中央要求的打造全球热带农业中心奠定重要基础。

“双15%低税率”持续，产业范围增加

海南自贸港政策制度体系中，“低税率”一直备受关注。国家发展改革委副主任王昌林在7月23日的发布会上介绍，出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，已累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。

所谓的“双15%”优惠政策，一是对注册在海南自由贸易港并实质性运营的旅游企业、文化企业、体育企业等鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税；二是在海南自由贸易港旅游业、文化旅游业经营主体所需的高端人才、紧缺人才，个人所得税实际税率超过15%的部分予以免征。“双15%低税率”政策有助于降低企业和个人税负，提升投资吸引力，吸引旅游企业和高层次人才到海南发展。

红星资本局注意到，《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》中鼓励类产业范围进一步扩大，新增33条。其中，海南产业发展亟需的文化旅游、航空航天、生物医药、海上风电、专用汽车制造、通用设备制造、绿色建材生产等被正式列入鼓励类产业。

15%的低税率为企业运行带来了实在的红利，此前有海南当地企业接受红星资本局采访时就表示过，此前公司每年交企业所得税差不多要300万，减税以后交180万就可以，在企业所得税上就省了100多万，省下的结余就可以投到生产经营上。

红星新闻记者 王田

编辑 余冬梅