重压之下鲍威尔短暂亮相 释放放松银行业监管信号

财联社7月22日讯（编辑 史正丞）北京时间周二晚间，近期不断遭受白宫施压降息的美联储主席鲍威尔短暂亮相，为美联储举办的大型银行资本框架综合评估会议致开幕辞。

由于美联储将在下周公布利率决议，按照“静默期”规则，鲍威尔的发言完全没有提及利率、通胀等涉及政策前景的话题，仅聚焦在大型银行监管问题上。

鲍威尔在讲话中表示：“我们需要大型银行保持充足资本，并能够有效管理其关键风险。同时，我们也要确保大型银行能够自由地展开竞争——无论是彼此之间，还是与非银行金融机构、其他国家的银行——以提供资本并支持经济增长。”

作为背景，美联储正在权衡如何调整银行业监管规则。

基于2008年金融危机后推出的《巴塞尔协议III》终局规则，美联储曾制定草案，要求提高大型银行的资本要求至19%。随后在华尔街大行的激烈抗议下，美联储去年将拟议比例大幅下调至9%，依然未能满足银行业巨头的要求。

随着新任美联储监管副主席鲍曼上任，改革的焦点开始转向放宽资本规定。

美联储上个月宣布，计划大幅削减对华尔街大银行实施的增强型补充杠杆率（eSLR）。目前摩根大通、高盛等美国最大银行，需要持有至少占总资产规模5%的一级资本，涵盖普通股、留存收益及其他首先吸收损失的项目。美联储计划将这一比例降至3.5%-4.5%之间。美联储理事会以5比2的投票通过了这项修订，目前正处于接受公众意见的阶段。

鲍威尔也在一份声明中表示：“我们希望确保杠杆率不会成为经常性的约束，阻碍银行参与低风险活动，如国债市场中介业务。”

在这样的背景下，鲍曼牵头举行了本周的研讨会。她也强调，未来的变革将为“扭曲的资本要求”带来“许多潜在的改进”。

对于美联储转而放松银行业资本要求，参议院银行委员会成员伊丽莎白·沃伦就曾公开炮轰称，此举并不是为了让银行购买更多美国国债，更多是为银行提高盈利能力。

在写给鲍曼的信中，沃伦表示：“这是一项释放资金以填满华尔街股东和高管口袋的举措，同时减少用于贷款、保护存款人和防止大型银行倒闭的资本。”

附：鲍威尔在大型银行资本框架综合评估会议上的讲话

大家早上好，欢迎来到美联储。我很高兴看到今天会议的主题——大型银行资本框架的综合评估——引起了如此广泛的关注，这并不令人意外。我要感谢监管副主席鲍曼提出在她任期开始之际举办这场会议的好主意。同时也要感谢美联储工作人员为筹备本次会议所做的不懈努力。

今天，我们将听取来自业界资深人士、学者，以及现任与前任政策制定者的观点。他们都深谙大型银行的运作机制及资本框架的核心支柱。本次会议的一大亮点在于：我们能够整体性地审视资本框架的各个组成部分，而不是孤立地分析。这一点至关重要，我们必须确保资本框架中的所有要素能够协同发挥作用。

只有这样，才能维护一个安全、稳健且高效的银行体系，服务于我们所代表的公众利益。美国的银行资本框架包括：基于风险的资本要求、杠杆率要求、针对最大最复杂银行的附加资本要求（surcharge），以及压力测试。今天我们将系统性地讨论这些要素的现状与未来路径。正如在座各位所了解的，我们目前在这四个领域中都有现行提案或正在拟定的政策。

我们所有的监管资本框架以及银行相关规定，最终都是通过监管实践来执行的。在这一方面，鲍曼副主席拥有深厚经验，曾担任银行家和州监管官员。正如她指出的那样，我们必须确保监管工作聚焦于真正决定银行安全性与稳健性的关键领域。

我们需要大型银行保持充足资本，并能够有效管理其关键风险。同时，我们也要确保大型银行能够自由地展开竞争——无论是彼此之间，还是与非银行金融机构、其他国家的银行——以提供资本并支持经济增长。

美联储始终是一个与时俱进的机构，我们乐于倾听各种新观点和改进建议，以优化大型银行的资本框架。我非常期待今天与会嘉宾的分享。

再次感谢大家的参与。