汉中1县成功入选农业绿色发展典型案例

近日，农业农村部公布第三批农业绿色发展典型案例名单，31个农业绿色发展典型案例获得全国推介。其中：《留坝县激活生态资源 解锁秦巴山区“两山”转化密码》入选，成为全省唯一入选案例。

激活生态资源 解锁秦巴山区“两山”转化密码

留坝县隶属陕西省汉中市，位于陕西省西南、汉中市北部，地处秦岭南麓腹地，生态环境良好，自然资源富集，森林覆盖率达92.03%，素有“绿色宝库”、“天然氧吧”之美誉。全县区域面积1970平方千米，常住人口3.48万人。近年来，留坝县委、县政府高度重视农业农村绿色发展和生态文明建设，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以“转化增值”为核心，以“五个农业”为抓手，加快推进绿色食药产业全链高质量发展，积极探索“两山”高效转化路径，推动自然资源和生态优势向资产、资本有效转化，实现生态保护与经济发展双赢。2024年，新发展食用菌3500万筒，建成高标准林下中药材种植示范基地24个，中药材种植面积达5.05万亩、林麝养殖3710头，分别增长38.3%、13.1%；100吨西洋参深加工、秦岭山珍物流园中药饮片加工厂等项目建成投用。2024年农业总产值7.7亿元，同比增长4.1%，农村居民人均可支配收入16084元，同比增长7.9%。

推进资源集约节约，激活生态资源资产

构建资源集约转化机制。建立县镇村三级收储流转体系，编制生态资源目录，创新“政府+村集体+运营商+农户”模式，将碎片化生态资源整合形成“资源包”，进行项目化包装后推向市场，累计收储资源4375个，整合“资源包”293个，策划包装项目83个，盘活约10万亩闲置林地、土地，获得银行授信15亿元，获得乡村振兴贷3200余万元、乡村旅游贷2200余万元，助力生态资源加速转化。

探索耕地高效利用模式。整合锅厂村等11个村的土地资源发展订单蔬菜，开展“购米包地”活动，推行合作机制，种植生态水稻1000亩，带动村民户均年增收1500元。落实耕地“进出平衡”，推进高标准农田建设，县域耕地质量提升至6.12等，化肥农药使用量降12%。

推行农业废弃物循环利用。2024年全县秸秆总产量1.0734万吨，秸秆综合利用率达95.2%以上；年处理废旧菌棒1500吨，产有机肥5000吨，综合利用率超85%；农膜使用量151.98吨，回收率84.6%；食用菌、设施蔬菜、水稻育秧棚膜使用量61.5吨，回收率100%。

创新“两山”实践模式，贯通价值转换路径

构建生态产品价值实现体系。在全省率先成立县、镇“两山公司”，组建“两山集团”，搭建“一公司两院五中心”架构（“两山公司”；农业绿色发展研究院、绿色旅游发展研究院；绿色低碳发展中心、农村产权交易中心、秦创原留坝“两山”创新中心、汉中市“两山”转化培训中心、绿色就业研究中心），探索产业生态化、生态产业化路径，构建稳定的“两山两化”工作体系。打造“味道秦岭”系列产品38款，完成4个林场碳汇交易授权，撬动绿色金融投资21.8亿元。完成农村产权有关交易90宗、交易额65.2万元，农村产权流转交易工作入选“中国改革2024年度案例征集活动”地方全面深化改革典型案例。

推行“生态+”融合发展模式。打造张良庙、紫柏山等核心景区，开发“秦岭之夜・遇见留坝”实景演出、非遗工坊、商超、乡创周等业态，休闲农业聚集村规划覆盖率达100%，获农业农村部推介休闲旅游精品线路1条，省农业农村厅推介休闲旅游行精品景点线路3条、市级农文旅融合点16个，年接待研学游客15万人次，实现“农业+旅游”产值超亿元。

紧扣“五个农业”全链发展。推进有机农业、设施农业、品牌农业、智慧农业和休闲农业全方位建设。建成18个有机基地7590亩、15个有机认证产品，形成“林药蜂菌”立体生态种养模式；建成12个市级示范基地，通过“市级园区+龙头企业+合作社”联动，形成“有机生产—精深加工—品牌营销—文旅衍生”全产业链条。

强化科技品牌赋能，推进产业全链升级

培育主体增强创新活力。建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”分层培育机制，2024年新增科技型中小企业32家，同比增长178%，高新技术企业4家，同比增长200%，入库“五上”农特产品零售企业1户；加强秦创原创新驱动平台建设，新引进科技创新领域高层次人才46人，组建秦创原“三支队伍”32个，技术合同成交额增长36.46%。

科技赋能产业提质增效。深化“校地合作”，与西北农林科技大学、浙江理工大学、陕西理工大学、江南大学、上海市农业科学院等多所科研院校深度合作，成立由谭琦、梁宗锁等组成的产业发展专家技术顾问团，共建市级企业技术中心2个、市级院士专家工作站3个、产业研究创新平台1个，开展新品种、新设备、新技术试验示范，制定“留坝蜂蜜”“留坝香菇”“留坝西洋参”等地方标准5项，开发“药食同源”产品30余款。

全链条培育绿色品牌矩阵。依托生态人文优势，塑造“生态+人文”品牌IP，聚焦“味道秦岭”区域公共品牌与地标农产品培育，助力企业打造特色品牌，品牌农业覆盖率达70%。建成陕西省首个大食物观实践展厅，成为践行大食物观、实现绿色生态发展教育示范窗口。2024年组织县域内10余家企业参与各级展销会、品鉴会等活动20余场次，品牌销售额1.4亿元，同比增长28%；搭建直播基地和“味道秦岭”线上商城，农产品线上销售额5000多万元，同比增长40%。

完善政策支持保障，激发多元主体活力

创新绿色发展政策体系。先后出台10余项产业支持政策，设立1000万元绿色食药产业链基金，着力解决产业发展的短板弱项和痛点堵点；实施“新村民”计划，累计引进“新村民”136人，为“产业生态化、生态产业化”提供有力的人才支撑。

健全联农带农利益机制。推行“两山集团+强村富民公司”模式，全县成立57个强村富民公司，注册资本8568万元，实施项目23个，吸纳社会投资2447万元，带动村集体收入1772万元，为群众分红293.58万元；培育新型经营主体10家、产业大户253户，将全县86.2%的农户嵌入产业链，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

坚持生态优先，构建“保护—开发—增值”闭环机制。打破“生态保护与经济发展对立”的传统思维，建立严格的“四长”制、项目准入负面清单等生态保护制度，筑牢生态本底。同时，依托生态资源收储、“两山集团”运营等市场化机制，激活资源价值，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

强化创新驱动，打造“科技+品牌+融合”发展引擎。突出科技支撑，以创新引领现代化产业体系发展。支持开展绿色、有机农产品认证和品牌培育，增加绿色优质农产品供给。深入发掘生态涵养、农事体验、健康养老等多种功能，加快发展林下经济、森林旅游等新业态，推动农业从“卖产品”向“卖生态”“卖体验”升级。

完善要素保障，构建“政府引导、市场主导、农民参与”协同体系。加强顶层设计，强化政策、资金、人才等要素支撑，建立多元投入机制（财政+社会资本）、搭建市场化平台（“两山集团”、产权交易中心）、完善利益联结（强村富民公司、股份合作），让农民成为参与者和受益者，形成可持续发展的内生动力。

践行系统思维，探索“循环农业+低碳转型”发展路径。通过废弃物资源化、立体种养、清洁能源应用等构建循环农业体系，推动农业向低碳、循环、高效转型，实现生态效益与经济效益的双赢。