新疆新型城镇化进程提速，铸牢社会稳定“民心纽带”

新疆新型城镇化的高质量发展，是改善民生福祉的重要保障，也是凝聚人心、巩固团结、夯实稳定根基的长远之策。

“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”时隔十年，再度召开的中央城市工作会议为未来新型城镇化发展指明方向。

作为国家向西开放的重要门户和丝绸之路经济带核心区，新疆城镇化进程不仅关乎区域协调发展，更承载着改善各族群众生活、促进民族团结、实现长治久安的重大使命。

近年来，新疆维吾尔自治区党委和政府强化规划引领，优化资源配置，乌鲁木齐、伊宁、喀什等重点城市在产业支撑、服务提升、文化传承与融合等方面形成特色实践，其经验正有力助推全疆城镇化率的稳步提升和城镇化质量的持续优化。

新型城镇化是新疆现代化建设的关键环节。乌鲁木齐充分发挥首府功能，着力提升经济首位度，增强对全疆的辐射带动能力。伊宁市依托良好生态资源，推动绿色发展与全域旅游相结合，打造宜居宜业环境。喀什市则以古城保护更新和开放平台建设为抓手（喀什经济开发区），深化面向中亚的区域合作，带动就业增收。

这些实践的核心，均在于通过增强产业承载能力和就业吸纳能力，系统改善住房、教育、医疗、社保等基本公共服务供给，并尊重多民族文化特色，优化社区治理，提升各族居民的获得感、幸福感、安全感。

实践证明，新疆新型城镇化的高质量发展，是改善民生福祉的重要保障，也是凝聚人心、巩固团结、夯实稳定根基的长远之策。随着全疆城镇化进程的加速推进，其形成的经济效益、社会效益和稳定效益相互促进的正向循环，将持续为新疆的长治久安和高质量发展注入强劲动能。

产业引擎轰鸣，激活城镇发展“源头活水”

天山北麓的乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区），金风科技的风电机组整装待发，运往海外；千里之外的喀什综合保税区内，数十辆跨境电商货物正在有序装载；伊犁河谷的薰衣草庄园内，络绎不绝的游客使得周边民宿一房难求——这些蓬勃的发展场景，正是新疆以产业筑基推进新型城镇化的鲜活注脚。

创新是决胜未来的“最大增量”，产业是创新要素聚合呈现的重要载体。中央城市工作会议提出建设现代化人民城市的6个方面内涵中，创新居于首位。

在强化科技创新与产业创新协同，统筹推进新兴产业培育壮大、未来产业布局建设方面，新疆已然绘制出多元的实践蓝图。

首府乌鲁木齐依托高新技术产业开发区（新市区）和经开区（头屯河区）等多重“国家级”战略动能，围绕新疆在国家全局中的五大战略定位，以构建现代化产业体系为目标，大力实施"工业强市"战略。

在工业和信息化部最新公布的2024年国家高新区前50名综合评价结果中，新疆乌鲁木齐高新区（新市区）提档进位，一举跃升至第49名，较上一次排名提升11个位次。

乌鲁木齐深入实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业培育工程。2024年度高新区（新市区）高新技术企业总数达到306家，较上一年度增长17%，占全市41%，占全疆12%，总量持续位列新疆维吾尔自治区各地州、全市各区（县）首位。

栽树引凤来。边城喀什借力区位优势，在“产业、枢纽、环境”三大领域精准施策。中国（新疆）自由贸易试验区揭牌以来，喀什片区全面启动117项改革试点任务、207条落实举措，截至今年6月底，经自评完成改革试点任务的81.16%。

同时，喀什片区积极探索制度创新，去年6个制度创新案例在全疆复制推广，今年上半年已初步形成30个创新案例。

上述并非个例。“塞外江南”伊犁哈萨克自治州深耕“绿水青山”变现，去年前7个月累计接待游客4979.81万人次、收入397.1亿元，分别同比增长19.55%、54.67%，游客接待量、旅游收入均创历史新高。

今年4月，伊宁县第十四届新疆·伊犁杏花文化旅游季暨“魅力伊宁·和美杏乡”春季文化旅游推广活动开幕。

不到一周时间，接待游客2000余人次，带动数十人就业，让农民们实现家门口就业转型。

产业活水滋养民生沃土。据新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅数据，今年一季度，全区实现城镇新增就业13.01万人，同比增加2.83%，城镇新增就业规模稳步扩大。城镇失业人员实现再就业7.29万人，零就业家庭保持24小时动态为零，切实兜牢了民生底线。

产业赋能带来的获得感直抵人心，新疆城镇进化逻辑愈加清晰——产业筑基筑牢民生之本，公共服务体系则构筑幸福之基。

服务普惠优质，构筑宜居宜业“温暖家园”

“十四五”规划中，乌鲁木齐市明确将“推进老城区有机更新”作为提升城市精细化管理水平的重要任务，计划通过老旧小区改造、城市环境整治等措施，打造宜居宜业的城市环境。

经过4年攻坚，乌鲁木齐完成老旧燃气、供热管网更新改造116公里，改造120个老旧小区和5个城中村（自建房）片区、惠及群众2.5万户。城市管理方面，着力解决好群众关心关注的停车难、停车贵、背街小巷脏乱差等“城市病”，优化调整公交线路35条，新增公共充电设施1953个、停车泊位5000个，国庆假期免费开放106家机关企事业单位停车场。

这只是新疆提升城市公共服务品质的缩影——从安居工程到智慧政务，从绿意葱茏的伊犁河畔到焕发新生的喀什古城，优质公共服务供给正在重塑边疆城镇温度。

中央城市工作会议中提到重要的方向之一，便是转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入。

上述方向在新疆得到系统性实践。2025年一季度，新疆在养老、教育、交通、医疗卫生等涉及群众切身利益的民生重点领域支出1282.8亿元，同比增长26.7%，占一般公共预算支出的76.3%。

这不仅反映出财政支出结构持续优化，支出强度加大、进度加快，同时构筑起涵盖住房、医疗、教育、环境、治理的立体保障网。

毗邻伊犁河，总面积上千公顷的伊犁河国家湿地公园已成为野生动植物聚集地，同时也是市民生活圈中休闲游玩的自然乐园。

丰富的水系和湿地资源，串联起当地居民的生活圈。伊宁人均公园绿地面积从2022年底的9.67平方米增至2024年底的16.3平方米，宜居性不断增强。

围绕推动建设百万人口现代化区域中心城市，伊宁市加快完善城市基础设施为核心，优化布局教育、医疗等公共服务资源，推进康养宜居文旅融合。

喀什古城的改造更具标本意义。在最大程度保留千年街巷肌理的同时，水电管网和地暖系统改造让上千户居民享受到现代生活便利。

更关键的是，南疆重镇喀什市正构建面向城市中低收入群体、新市民、青年人的多层次住房保障体系（包括公共租赁房、保障性租赁房等），以降低城市生活成本，更大程度的便民惠民。

目前，乌鲁木齐市、伊宁市、喀什市已同步划定城市中心区域。在政策引导下，地、资金、市场等关键资源向中心区集聚，以“牵一发动全身”的重大项目和举措培育打造城市核心区。

关键城市引领，现代化城镇绘就发展新图景

新疆新型城镇化建设，在以乌鲁木齐、伊宁、喀什为核心的关键城市引领下，正成功实现从规模扩张向内涵式发展的历史性转型。

这一转型不仅是中央城市工作会议精神的具体实践，更是新疆融入国家现代化进程的战略支点，彰显了以人民为中心、以品质为核心的发展逻辑。

城镇化提质增效的核心在于“人民至上”的理念落地生根。三大城市的实践充分证明，产业赋能与公共服务普惠的结合，为各族群众创造了获得感与归属感。

乌鲁木齐通过科技与工业体系构筑就业平台，喀什以古城更新构建多层次住房保障，伊宁则依托生态资源优化生活环境，共同打造出宜居宜业的“温暖家园”。这不仅化解了城市病、提升了生活便利度，更通过住房、教育、医疗和社保的全覆盖，织密民生安全网。

中央城市工作会议强调的城市发展重心向治理投入和集约高效转变，在新疆得到系统落实：城乡资源的优化配置，避免了摊大饼式扩张，转而深挖存量潜力。

例如，公共财政向民生倾斜的结构性优化，强化了各族居民的情感黏合，进一步促进了民族团结和社会凝聚力。这一以人为本的路径，既是改善民生的现实抓手，也是夯实长治久安的长效机制，有力响应“发展为了人民”的要义。

更深层次的意义在于，新疆的城镇化正以创新驱动、特色发展赋能区域协调。

中央城市工作会议提出“建设现代化人民城市”的六大内涵，以创新为首位，这在新疆实践中以产业筑基得以深化。

乌鲁木齐的科技倍增计划、喀什的开放制度创新、伊宁的文旅融合，均非简单模仿，而是基于本地资源禀赋的差异化发展，避免了同质化陷阱。

这种“不求速度求质量”的模式，激活了城镇的内生动力，形成“产业筑基—服务配套—民生托底”的良性循环，推动全疆城镇化从量变到质变。

未来，这一路径需在政策纵深推进中持续优化：一是强化“集约高效”理念，引导资源向中心城区集聚，通过重大项目催化集群效应；二是深挖“特色发展”潜力，如利用“一带一路”区位优势强化区域合作；三是提升治理精细化，以数字化手段优化公共资源分配。只有如此，才能确保城镇化红利从核心城市辐射全疆，赋能乡村振兴与共同富裕。

新疆新型城镇化的内涵式发展，正绘就一幅人民为本、品质为要的边疆新图景。它以产业筑基筑牢民生之根，以服务普惠托起幸福之基，成为中国西部现代化建设的典范样本。

来源 | 新疆发布，原标题：《新财数 | 新疆新型城镇化进程提速，铸牢社会稳定“民心纽带”》

文字 | 新财数

编辑 | 李雪

责编 | 姜玉函

主编 | 崔靖芳

出品 | 民生周刊新媒体部

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