开车就要交钱？日本拟推“里程税”引巨大争议

随着汽车电动化和出行方式变革，日本汽车税制正面临根本性改革。其中最受关注的是"里程税"制度——这种不分车型和排气量、根据实际行驶距离征税的新机制，正作为替代日本传统汽车税和汽油税的方案被重点研讨。

在2022年10月26日的日本政府税制调查会上，已有委员提出需要具体研讨基于行驶里程的征税制度。2024年12月20日日本执政党公布的《令和7年度税制改革大纲》中明确记载：

"将从中长期视角综合改革车体税和燃料税体系，建立公平中立且简化的征税方式"

虽然实施时间未定，但日本国家和地方政府正以2025年度为目标谨慎推进。里程税虽能实现更公平的负担分配，但仍存在精确计量行驶数据、隐私保护等技术性和制度性难题。

日本推行里程税的根本动因在于"燃料税收锐减"。日本国税厅最新数据显示，2023年度燃料税（汽油税+地方汽油税）收入2.2341万亿日元，柴油税9089亿日元，液化石油气税仅48亿日元，合计3.1478万亿日元，较2021年度4.1356万亿日元减少约1万亿日元（24%）。这主要源于：

・汽车电动化普及

・燃油车能效提升

预计未来税收将持续下滑。

2023年日本电动汽车（含油混/纯电/插混/燃料电池车）销量同比增长26.6%达200.9725万辆，市占率50.3%首超半数。日本汽车销售协会数据也显示，2023年新能源车（日本所谓的新能源包括油混）在日本新车销量中占比约50%。若趋势延续，原本依赖燃料税的道路建设和维护财源将面临严重短缺。

▍72%的日本年轻人自觉"正在远离汽车"

日本年轻世代的"去汽车化"趋势进一步助推了里程税讨论。日本KINTO公司针对东京和地方18-25岁持驾照的Z世代的调查显示：

・东京72.8%的年轻人自觉"自己正在疏远汽车"

・地方也有46.7%持相同认知

高企的购车成本、养护费用及油价上涨成为主因。

与此同时，汽车共享服务迅猛扩张。据日本交通生态与移动基金会2024年3月数据：

・日本共享车网点已达2.6797万处（同比+17.6%）

・运营车辆6.7199万台（+19.6%）

・会员数469.5761万人（+50.0%）

电动滑板车等便捷出行工具的普及也加速了日本年轻人的"去汽车化"。这种生活方式变革使得传统以"车辆保有"为前提的税制难以为继，亟需建立基于实际使用情况的新税制。

▍隐私忧虑与安全管理

日本里程税落地面临两大技术壁垒：

1. 精确里程计量

2. 隐私保护

传统里程表自主申报易遭篡改，国际通行的GPS车载记录仪方案又存在隐私泄露风险。

日本国外经验显示，提供GPS/非GPS设备多选项、最小化数据采集等措施可缓解公众顾虑。日本汽车联盟（JAF）2024年调查显示：

・仅33.3%民众知晓里程税讨论

・72.5%反对增加车主负担

・28.5%支持建立适应电动车的公平税制

虽然里程税对确保财源有必要性，但可能加重经常用车的日本地方居民、物流从业者和电动车主的负担。这些现实问题亟需日本全民讨论达成共识。