2025智能互联网蓝皮书：数据产业多元主体持续释放创新潜能

本文转自：人民网研究院

人民网上海7月18日电 人民网研究院组织编写的智能互联网蓝皮书《中国智能互联网发展报告（2025）》今日在上海正式发布。其中，国家工业信息安全发展研究中心信息政策所副所长殷利梅、国家工业信息安全发展研究中心信息政策所数字经济研究室工程师黄梁峻等撰写的《智能化时代的数据产业发展分析》一文指出，当前数据产业呈现产业主体多元化、数据资源总量剧增、数据流通平台建设加速、制度保障体系不断健全的特征。产业链上游，数据资源企业和数据基础设施企业有序培育；产业链中游，数据技术企业和数据安全企业不断壮大；产业链下游，数据服务企业和数据应用企业稳步发展。

文章介绍，当前，各类数据产品形态不断丰富。科研领域，中国科学院下属的国家科技资源共享服务平台汇聚了包括基础科研数据、科学仪器、实验室等在内的全国科技数据资源。初创科技企业可以通过平台获取高端设备的使用权，降低研发成本，缩短研发周期，从而加速创新产品的市场化。气象领域，中国气象局2024年6月发布了总第五批基本气象数据开放共享目录，开放了六类气象数据产品。气象开放数据催生了“天气通”“墨迹天气”等相关服务类APP，不仅能向公众和企业提供精准的天气预报，同时还衍生出旅游、农业、交通等行业的气象预报定制服务。

文章分析认为，产业的发展离不开政策的支持。国家数据局成立后，《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《国家数据基础设施建设指引》等文件相继发布，数据产权、数据流通、数据收益分配、数字经济发展等政策文件也在制定过程中。

国家数据局揭牌运行后，省级地区数据管理机构陆续完成组建，承担起统筹数据事业发展的职责使命。截至2024年12月，除港澳台地区以外，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均完成机构组建。

为解决数据流通“不敢”“不愿”“不能”难题，数据空间应运而生。2024年9月，国家数据局明确未来将建设企业、行业、城市、个人和跨境五类数据空间，促进数据安全可信流通，实现“供得出、流得动、用得好”的目标。区块链、隐私计算等技术加速发展，有望推动数据空间落地应用。

文章建议，未来亟须在培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、发展数据流通交易，以及提升数据动态安全保障能力等方面进一步发力。培育经营主体方面，针对中小创新主体“有需求无供给”现状，加快数据产业跨领域、跨行业应用场景创新，开辟数据要素供需对接新模式新赛道，带动数据相关企业做大做强，加速释放数据要素价值。加快技术创新方面，大力推动云边端计算技术协同发展，加强新型存储技术研发，强化数据标注、数据合成等核心技术攻关。提高数据资源开发利用水平方面，支持企业依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，鼓励企业间按照市场化方式授权使用数据、共同分享收益。发展数据流通交易方面，完善数据交易市场，推动数据交易创新。大力培育各类服务型数商和第三方专业服务机构，在资源集成、质量治理、撮合交付、交易仲裁等环节提供合规的专业性服务。提升数据动态安全保障能力方面，加强数据安全技术研发，完善数据安全治理机制。建立数据安全监测预警和应急响应机制，及时发现和处置数据安全事件。（董晋之）