泽连斯基改组了内阁,重新安排了总理、驻美大使、国防部长等要职。
具体来说,总理什梅加尔会转任国防部长,国防部长乌梅洛夫转任驻美大使,第一副总理尤利娅·斯维里登科转任总理。
7月17日下午,乌克兰议会批准尤利娅·斯维里登科出任总理。
如何看待这个人事安排呢?我看待有许多人说,尤其是那些俄罗斯支持者说,这是乌克兰内部权力争斗白热化的表现,泽连斯基的掌控力下降了。
持有这种想法的人,列出了三个理由:
1)人事的大规模变动;
2)乌克兰总统办公室主任叶尔马克影响力太大,他已经将各个岗位上安插了自己人;
3)前总理与国防部长都被“下放”了
然而,我认为这些理由都不成立。
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乌克兰是偏向于总统制的半总统制(semi-presidential system),说起来是总理内阁,其实也算是总统内阁,有两个原因:一,乌克兰总理由泽连斯基提名,经议会批准;二,国防部长与外交部长这两个要职,也是由泽连斯基提名,经议会批准。
当然,总统在提名总理人选时,肯定也会考虑议会的席位分配。不过泽连斯基不用考虑这些,因为他的政党——人民公仆党——在议会中占据了过半席位。
国防部长与外交部长这两个职位,在任何国家,都是最重要的内阁职位之一。比如在美国,外交部长(国务卿)在内阁中排名第一,国防部长排名第三。
所以,在宪法框架下,乌克兰的体制,已经是非常偏向于总统制的半总统制了;当我们再考虑到人民公仆党在议会中的过半席位时,我们完全可以说,在此种特定情况下,乌克兰的体制,与总统制没有什么区别。
总统改组内阁,是很常见的事情,现任总理什梅加尔已经任职快五年半了,在倾向于总统制的国家中,五年半已经算是一个很长的总理任期了。而且,自乌克兰独立以来,什梅加尔已经是乌克兰任职时间最长的政府首脑。
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乌克兰总统办公室主任叶尔马克,是泽连斯基最为信任的人之一,总统办公室主任相当于白宫幕僚长。这个职位的人,肯定对总统有着很大的影响力。
有人说叶尔马克为泽连斯基创造了一个信息茧房,泽连斯基可以看到什么样的简报,可以见什么人,全都是由叶尔马克安排。
这种说法很有迷惑性,因为办公室主任本来就需要负责总统的日程安排。
泽连斯基又没有深居简出,又没有“不上朝”,反而是全国全世界到处跑。无论是在前线,还是在外交舞台上,泽连斯基都很活跃。这样的一位年轻总统,叶尔马克怎么可能给他建造一个信息茧房?
我不知道谁谁谁是不是叶尔马克的人,但是,既然泽连斯基信任叶尔马克,那么他接受叶尔马克所推荐的人选,也是很正常的。
况且,叶尔马克的权力来源,就是泽连斯基。而泽连斯基的权力来源,不是官僚系统,而是选民授权,在战时状态下,还有议会授权与宪法授权。
只要泽连斯基愿意,他随时可以解除叶尔马克的职务。
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现任总理什梅加尔转任国防部长、现任国防部长乌梅洛夫转任驻美大使,是权斗失败后被“下放”吗?
首先,在解读欧美政治时,我们需要摒弃“下放”、“贬谪”这种传统观念;卡梅伦回头还当了苏纳克的外交大臣呢。
其次,在欧美的总统制国家,当内阁改组时,被替换的人,大多都不会再给安排别的内阁职位(不过,如果是议会制国家,则情况可能又不一样)。
第三,什梅加尔的重要性,确实是降低了;但乌梅洛夫转任驻美大使,恐怕也是出于更加重视美乌关系的考量。乌克兰需要一个能够在华盛顿拉赞助的人,美乌关系对乌克兰战局的影响,是无可比拟的。
基于以上理由,我认为,乌克兰内部权斗厉害的说法,是缺乏依据与支撑的。而泽连斯基被叶尔马克架空的说法,就更是天方夜谭了。
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